到2020年全國(guó)耕地保有量不少于18.65億畝，基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于15.46億畝，確保建成8億畝、力爭(zhēng)建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。在《中共國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》發(fā)布后，國(guó)新辦于昨日舉行發(fā)布會(huì)，介紹了相關(guān)情況。國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明表示，此次《意見》中同時(shí)提出“兩個(gè)絕不能”，一是已經(jīng)確定的耕地紅線絕不能突破，二是已經(jīng)劃定的城市周邊基本農(nóng)田絕不能隨便占用。

姜大明表示，從耕地資源的特殊戰(zhàn)略地位來(lái)看，耕地是我國(guó)*為寶貴的資源，是 總書記作出的重要論斷。中國(guó)作為一個(gè)有13億多人口的大國(guó)，糧食安全的特殊戰(zhàn)略地位任何時(shí)候都不能動(dòng)搖，耕地是國(guó)家糧食安全的根本保障，是農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根基和命脈。人多地少的基本國(guó)情，決定了我國(guó)耕地資源的特殊重要性和戰(zhàn)略性。耕地是農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的基石，是重要的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，耕地保護(hù)直接關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到生態(tài)文明的建設(shè)，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，也關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

早在1997年，我國(guó)就曾經(jīng)出臺(tái)過加強(qiáng)土地管理和耕地保護(hù)的文件，但占用耕地，尤其是在城市周邊占用耕地的情況并不鮮見。姜大明坦承，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求看，新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的深入推進(jìn)，不可避免地要占用一定數(shù)量的耕地，這是個(gè)客觀事實(shí)。同時(shí)，加大生態(tài)文明建設(shè)的力度，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，還要進(jìn)行退耕還林還草還濕，要進(jìn)行污染耕地的治理等等，這也需要調(diào)減一部分不穩(wěn)定的耕地。

“我國(guó)的耕地質(zhì)量總體還不高，局部在退化，還不能夠滿足糧食和農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)需求，耕地保護(hù)面臨著數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)等方面的多重壓力?！苯竺髡f(shuō)，適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，必須正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)的關(guān)系，妥善解決耕地保護(hù)工作中的困難與問題，出路就在于深化改革。

及時(shí)出臺(tái)加強(qiáng)耕地保護(hù)的文件，既強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持*嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和*嚴(yán)格的節(jié)約用地制度不動(dòng)搖，同時(shí)也從統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局出發(fā)，提出加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和政策措施。

未來(lái)，我國(guó)將加強(qiáng)土地規(guī)劃管控和用途管制，從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地；強(qiáng)化基本農(nóng)田特殊保護(hù)，嚴(yán)禁通過擅自調(diào)整縣鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)避占用基本農(nóng)田的審批；以節(jié)約集約用地緩解建設(shè)占用耕地壓力，促進(jìn)新增建設(shè)不占或盡量少占耕地。

姜大明稱，完善耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任落實(shí)機(jī)制，建設(shè)用地單位必須履行補(bǔ)充耕地義務(wù)，地方各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。按照“以縣域自行平衡為主、省域內(nèi)調(diào)劑為輔、國(guó)家適度統(tǒng)籌為補(bǔ)充”要求，改進(jìn)并規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡管理。通過大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)、統(tǒng)籌推進(jìn)耕地休養(yǎng)生息、加強(qiáng)耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)，大力推進(jìn)耕地質(zhì)量建設(shè)和保護(hù)。

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