“堅(jiān)持*嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和*嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地?！?/span>

1月23日，由新華社受權(quán)播發(fā)的《中共國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》（下稱《意見》），再次為耕地保護(hù)劃出紅線。

早在1997年，中共、國(guó)務(wù)院就出臺(tái)了一個(gè)加強(qiáng)土地管理和耕地保護(hù)的文件。隨著工業(yè)化、城市化不斷推進(jìn)，耕地保護(hù)面臨新情況、新問(wèn)題。這是時(shí)隔20年，再次印發(fā)耕地保護(hù)的意見。

記者注意到，對(duì)于直轄市和部分補(bǔ)充耕地能力嚴(yán)重不足的省份，《意見》提出，可向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)國(guó)家統(tǒng)籌。

在業(yè)內(nèi)專家看來(lái)，這意味著在“調(diào)地價(jià)、控房?jī)r(jià)”的要求下，部分省份可實(shí)現(xiàn)耕地跨省占補(bǔ)平衡，從而保障這些省份的土地供應(yīng)。

6000億撬動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

耕地是我國(guó)*為寶貴的資源，關(guān)系十幾億人吃飯大事。

《意見》分6個(gè)部分共20條。在1月24日的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明表示，《意見》一方面從目標(biāo)導(dǎo)向出發(fā)，圍繞實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，另一方面，從問(wèn)題導(dǎo)向出發(fā)，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與差別化管理相統(tǒng)一，進(jìn)一步改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡政策。

此次《意見》提出“兩個(gè)絕不能”，就是已經(jīng)確定的耕地紅線絕不能突破，已經(jīng)劃定的城市周邊永 久基本農(nóng)田絕不能隨便占用。

具體目標(biāo)包括：到2020年，全國(guó)耕地保有量不少于18.65億畝，永 久基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于15.46億畝，確保建成8億畝、力爭(zhēng)建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，中國(guó)人民大學(xué)土地政策與制度研究主任葉劍平向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示：“城市建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)該把集約節(jié)約用地作為一個(gè)主要指標(biāo)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃則要在投資、產(chǎn)業(yè)布局等方面予以耕地保護(hù)與節(jié)地的引導(dǎo)，防止重復(fù)建設(shè)?！?/p>

在大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田方面，《意見》提出，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的工作機(jī)制，以財(cái)政資金引導(dǎo)社會(huì)資本參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)各方積極性。

在上述新聞發(fā)布會(huì)上，農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊表示，通過(guò)財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資金參與土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，和地方加起來(lái)，“十三五”期間大約要投入6000億元，這6000億元如果能夠撬動(dòng)社會(huì)資本參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保再建成4億畝的任務(wù)是可以實(shí)現(xiàn)的。

《意見》要求，非農(nóng)建設(shè)占用耕地的，建設(shè)單位必須依法履行補(bǔ)充耕地義務(wù)，無(wú)法自行補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)耕地的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定足額繳納耕地開墾費(fèi)。對(duì)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用永 久基本農(nóng)田的，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)馗亻_墾費(fèi)* 高標(biāo)準(zhǔn)的兩倍執(zhí)行。

跨省占補(bǔ)平衡并非放松管理

隨著工業(yè)化和城市化加快，對(duì)建設(shè)用地的需求也快速增加。國(guó)土資源部近日發(fā)布的《2016年第四季度全國(guó)主要城市地價(jià)監(jiān)測(cè)報(bào)告》（下稱《報(bào)告》）顯示，全國(guó)主要監(jiān)測(cè)城市綜合、商服、住宅 地價(jià)環(huán)比增速依次為1.43%、0.96%、2.18%，較上一季度分別上升了0.03、0.09、0.07個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)地價(jià)環(huán)比增速為0.64%，比上一季度微降0.05個(gè)百分點(diǎn)。

特別是2016年一線城市和部分熱點(diǎn)二線城市在房?jī)r(jià)帶動(dòng)下，地價(jià)也出現(xiàn)明顯上漲。《報(bào)告》顯示，2016年第四季度，北京、上海、廣州住宅地價(jià)環(huán)比增速仍超過(guò)3%，屬快速增長(zhǎng)。從同比看，2016年一線城市綜合、商服、住宅、工業(yè)地價(jià)平均增速依次為13.05%、7.41%、19.60%、8.52%。

在地價(jià)上漲的局面下，增加建設(shè)用地供應(yīng)也成為穩(wěn)地價(jià)、控房?jī)r(jià)的主要措施。但是部分城市受制于資源環(huán)境承載能力不足、后備耕地資源有限的問(wèn)題，土地供應(yīng)乏力。

國(guó)土資源部副部長(zhǎng)曹衛(wèi)星表示，《意見》就按照“控占用、調(diào)方式、算大帳、差別化”的思路，提出了改進(jìn)和規(guī)范占補(bǔ)平衡管理新的政策措施，其中，“差別化”，就是要充分考慮區(qū)域差異和項(xiàng)目差異，實(shí)事求是地解決占補(bǔ)平衡的困難，構(gòu)建“縣域平衡為主，省域調(diào)劑為輔，國(guó)家統(tǒng)籌為補(bǔ)充”這樣一種占補(bǔ)平衡的新格局。

具體來(lái)看，《意見》提出耕地后備資源嚴(yán)重匱乏的直轄市，新增建設(shè)占用耕地后，新開墾耕地?cái)?shù)量不足以補(bǔ)充所占耕地?cái)?shù)量的，可向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)國(guó)家統(tǒng)籌；資源環(huán)境條件嚴(yán)重約束、補(bǔ)充耕地能力嚴(yán)重不足的省份，對(duì)由于實(shí)施國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目造成的補(bǔ)充耕地缺口，可向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)國(guó)家統(tǒng)籌。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，有關(guān)省份按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)向財(cái)政繳納跨省補(bǔ)充耕地基金。

方正證券首 席經(jīng)濟(jì)學(xué)家任澤平認(rèn)為，跨省耕地占補(bǔ)平衡是自2004年被叫停后，重啟該政策，這意味著耕地后備資源嚴(yán)重匱乏、補(bǔ)充耕地能力嚴(yán)重不足的東部沿海省份，可通過(guò)“購(gòu)買”外省耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，這有利于提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有利于實(shí)現(xiàn)土地資源在全國(guó)范圍內(nèi)的優(yōu)化配置、釋放改革紅利、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有利于增加一線城市和部分二線城市居住用地供應(yīng)、促進(jìn)房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建立。

葉劍平向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“協(xié)調(diào)好耕地保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。在補(bǔ)充耕地的過(guò)程中，不僅要注重耕地?cái)?shù)量的補(bǔ)充，更要注重耕地質(zhì)量的要求。要保證補(bǔ)充耕地的數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低?！?/p>

另外，如果跨省占補(bǔ)平衡解禁，是否也會(huì)帶來(lái)管理的放松？

對(duì)此，曹衛(wèi)星說(shuō)：“探索資源匱乏省份補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌，是實(shí)事求是解決資源匱乏省份保障發(fā)展需求，落實(shí)補(bǔ)充耕地實(shí)際困難的應(yīng)對(duì)之策，不是對(duì)耕地占補(bǔ)平衡制度松綁，也不是放松管理要求?！?/p>

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