新型城鎮(zhèn)化能否挽回下行的經(jīng)濟增長？1月22日，國務院召開常務會議，為新型城鎮(zhèn)化推進開出四道加速器，分別為放開落戶限制、加快棚改、擴大試點范圍和完善土地、城鎮(zhèn)住房制度。旨在通過新型城鎮(zhèn)化釋放更大的內(nèi)需潛力。

國家發(fā)改委國土經(jīng)濟研究所所長肖金城認為城鎮(zhèn)化水平只有一個指標，即城市和城鎮(zhèn)人口的比重。但是由于城鄉(xiāng)二元體制限制，大部分農(nóng)民工在城市享受不到同等的教育、醫(yī)療和社會保障等政策，這成為制約新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要障礙。

分析人士認為，新型城鎮(zhèn)化成敗不僅關系著中國從發(fā)展中國家從中等發(fā)達國家的戰(zhàn)略，也是解決從2007年以來中國經(jīng)濟增長出現(xiàn)乏力的一個重要手段。

政策研究室副主任鄭立新表示，城鎮(zhèn)化諸多問題中，當務之急要解決農(nóng)民承包地、宅基地和經(jīng)營性建設用地抵押貸款問題。

打破戶籍壁壘

對于當前新型城鎮(zhèn)化面臨主要問題，本報采訪的人士一致把矛頭指向城鄉(xiāng)二元體制和戶籍制度限制，這一隔閡使得城鄉(xiāng)資源得不到合理配置，也造成農(nóng)民和農(nóng)民工與城市居民之間形成巨大的不平等，成為制約城鎮(zhèn)化頭要難題。

目前，大多數(shù)進城農(nóng)民工面臨頭要問題是就是子女教育問題，尤其是北京、上海等特大型城市，戶籍成為一道難以逾越的障礙，多數(shù)城市戶籍之外人口難以享受優(yōu)質(zhì)的教育資源。

經(jīng)濟學家厲以寧教授較近在四川、重慶、黑龍江和內(nèi)蒙古調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)二元體制不僅造成農(nóng)名工家庭分裂，也造成資源極大浪費，戶籍制度改革是當前城鎮(zhèn)化過程中較迫切需要解決的問題。

頭要是解決農(nóng)民進城住房問題，農(nóng)民從農(nóng)村進入城市工作，農(nóng)村房子無人居住，成了老鼠窩；農(nóng)村的房子住不上，城市卻沒房子住。厲以寧認為應該加快進行社會保障一體化，解決兩種戶口問題，讓進城農(nóng)民工享受到與城市居民相同的教育、醫(yī)療、社保等福利體系。

在北京師范大學發(fā)展研究院院長胡必亮看來，現(xiàn)行戶籍制度改革方向并不能從根本上解決問題。胡必亮認為，目前實施戶籍制度改改方向是錯誤的，新型城鎮(zhèn)化應該從制度和行體制上消除城鄉(xiāng)二元格局，實施城鄉(xiāng)并軌，用社會賬號、社會身份證取代戶籍制度，并在行政管理體制上探索自治模式，“不斷沖擊傳統(tǒng)的體制和制度，這樣我們的城鎮(zhèn)化才有希望。”

事實上，本報采訪的多位人士認為，新型城鎮(zhèn)化的重慶模式，在現(xiàn)有戶籍制度下，提供了一個可借鑒的藍本。

據(jù)鄭立新介紹，在實施城鎮(zhèn)化的過程中，重慶方面退出宅基地的農(nóng)民給予每畝20萬元補償和10萬元的安家費，此外還在養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、保障房、教育、勞動保障等五個方面賦予與城市居民同等的權(quán)益，從根本上解決了農(nóng)民進城后顧之憂。

農(nóng)民進城解決了后顧之憂，也愿意退出農(nóng)村的宅基地，通過這一政策實施，六七年的時間里，重慶全市累計退出17萬畝宅基地，其中10萬畝轉(zhuǎn)為城市建設用地，7萬畝變成新增耕地，使得城鄉(xiāng)資源獲得合理配置。

土地城鄉(xiāng)同權(quán)

相比于城市國有土地靈活多樣的屬性，屬于農(nóng)村組織所有的集體土地使用和轉(zhuǎn)讓僅僅局限于集體組織內(nèi)部，而且也不能通過抵押融資。

尹成杰表示，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成城鄉(xiāng)居民收入不平等，城市居民可以通過城市房價上漲享受到財產(chǎn)增值，農(nóng)民宅基地則無法享受相應的增值紅利，與公共服務保障體系不平等相比，收入不平等格外明顯。收入不平等也是阻礙農(nóng)民進城的障礙。

在國家層面，政府鼓勵地方探索進城落戶農(nóng)民對土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)的依法自愿有償退出機制。

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院長馬曉河指出，想要實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化需要解決四大關系問題，其中一個重要的問題，即人與地的問題，城市建設通過低價從農(nóng)村征地，而后高價商業(yè)化，之間賺取豐厚的差價，但是又不愿意承擔農(nóng)民進城、農(nóng)民變成市民所帶來的醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務和社會保障成本，而只有賦予城鄉(xiāng)土地同價同權(quán)才能從根本上解決問題。

城鄉(xiāng)土地同價同權(quán)也逐步在破冰，2016年1月15日，位于北京市大興區(qū)西紅門頭宗集體經(jīng)營性建設用地，以8.05億元總價成交，宗地面積2.67萬平方米，折合土地樓面價每平方米1.5萬元，基本與周邊國有建設用地價格持平。

錢從哪里來

城鎮(zhèn)化率被看作是衡量發(fā)達國家和發(fā)展中國家的一個重要指標，美國實現(xiàn)這一目標大約用了兩百年的時間，中國如何在15年時間里讓3億人口順利搬家？與這些重要保障密不可分，頭先是要解決錢從哪里來的問題。

新型城鎮(zhèn)化勢必需要大量資金，其中涉及基礎設施建設和服務部分，有地方政府和企業(yè)及社會資本共同投資，目前被推廣ppp模式亦是例證；涉及醫(yī)療、教育養(yǎng)老、社會保障等公共保障資金主要由政府和地方政府投入，其他投入主要通過市場化方式進行。

中信地產(chǎn)副總裁林竹表示，新型城鎮(zhèn)化有四個重要轉(zhuǎn)變，頭先，城市發(fā)展從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變帶動城市供給轉(zhuǎn)變；其次，新型城鎮(zhèn)化驅(qū)動方式由政府主導轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋鲗В坏谌?，?guī)模模式從單一規(guī)劃到多規(guī)合一轉(zhuǎn)變；第四，企業(yè)從被動審批到主動審核的轉(zhuǎn)變。

作為新型城鎮(zhèn)化主要實施者之一，中信地產(chǎn)以ppp模式與汕頭市合作開發(fā)占地186平方公里的濱海新城項目，林竹認為這一模式好處在于通過資本化運作解決了政府資金難題，通過土地開發(fā)和市場化運作兼顧了企業(yè)資金回收和盈利問題。

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