海南省瓊海市圍繞“不砍樹、不占田、不拆房、就地城鎮(zhèn)化”的“三不一就”原則進行了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，并在城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)上大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，讓農(nóng)民參與分享紅利。專家認(rèn)為，瓊海將風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)作為推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的平臺和紐帶，讓農(nóng)民“不離鄉(xiāng)、不離土”就地就業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民增收，探索出一條鄉(xiāng)村旅游與新型城鎮(zhèn)化融合的創(chuàng)新發(fā)展之路。

　　“三不一就”打造風(fēng)情小鎮(zhèn)實現(xiàn)“就地城鎮(zhèn)化”

　　具有濃郁南洋風(fēng)情的中原小鎮(zhèn)，美輪美奐的博鰲天堂小鎮(zhèn)、充滿南海氣息的潭門漁業(yè)小鎮(zhèn)、古樸水鄉(xiāng)的萬泉風(fēng)情小鎮(zhèn)……如今，在瓊海市1700多平方公里土地上，一個個特色濃郁的風(fēng)情小鎮(zhèn)像一顆顆珍珠，將城市和鄉(xiāng)村串聯(lián)起來，展現(xiàn)出一幅“城在園中，村在景中，人在畫中”的美景。

　　“在海南各市縣中，瓊海的區(qū)位優(yōu)勢和自然條件都不是較好的。瓊海不能和?？诒却?，不能和三亞比海，如何找到適合自己的發(fā)展之路？”瓊海市委書記符宣朝說，黨的十八大提出要走中國特色城鎮(zhèn)化道路，海南省第六次黨代會提出“科學(xué)發(fā)展，綠色崛起”，在這一指導(dǎo)思想的指引下，2012年底瓊海市委、市政府確定了“打造田園城市、構(gòu)建幸福瓊海”的發(fā)展思路，并提出“不砍樹、不占田、不拆房，就地城鎮(zhèn)化”的發(fā)展原則，即在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，不走規(guī)模擴張型的老路子，而是在保存農(nóng)村田園風(fēng)光和自然生態(tài)的基礎(chǔ)上，各個鎮(zhèn)因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，就地實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。

　　符宣朝說，“三不”體現(xiàn)的是三條紅線，“不砍樹”是保護生態(tài)紅線，“不占田”是敬畏自然紅線，“不拆房”是民生和諧紅線。“這也是我們打造田園城市的頂層設(shè)計思想：保護生態(tài)，敬畏自然，關(guān)注民生，不讓百姓成為城市建設(shè)的過客，它的核心實際上是以人為本。”

　　在“三不一就”的原則下，瓊海對農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施進行改造升級、完善提升，把風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)作為實現(xiàn)特色城鎮(zhèn)化的支點，把全市12個鎮(zhèn)打造成“一鎮(zhèn)一特色、一鎮(zhèn)一風(fēng)情、一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)”。經(jīng)過近兩年的建設(shè)，各具特色的風(fēng)情小鎮(zhèn)一個接一個改造完成，吸引了越來越多的外地游客，當(dāng)?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境和生活質(zhì)量也隨之提高。

　　今年45歲的本地人王金昌在中原鎮(zhèn)上開了11年的飯店，主要經(jīng)營白暫鵝、豬腳等當(dāng)?shù)靥厣?。他告訴記者，去年中原鎮(zhèn)進行南洋風(fēng)情改造后，整個小鎮(zhèn)完全變了模樣，變得十分整潔、漂亮。“很多外地人都慕名到這里來，鎮(zhèn)上越來越熱鬧了，我們的生意也比以前好多了，”他笑著說。

　　隨著基礎(chǔ)建設(shè)的不斷完善，旅游資源要素的豐富提升，今年4月，瓊海市進一步提出推進全域級景區(qū)建設(shè)，打造瓊海田園城市的升級版，實現(xiàn)“全域是景區(qū)、處處是景觀、村村是景點、人人是導(dǎo)游”。

　　鄉(xiāng)村旅游與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展農(nóng)民參與“分紅”

　　在建設(shè)風(fēng)情小鎮(zhèn)、逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的進程中，瓊海市進一步探索將鄉(xiāng)村旅游與新型城鎮(zhèn)化結(jié)合，將風(fēng)情小鎮(zhèn)作為推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的平臺和紐帶，實現(xiàn)農(nóng)旅融合，為當(dāng)?shù)匕傩仗岣呱钯|(zhì)量、促進增收起到了積極作用。

　　目前，在潭門、博鰲、塔洋、萬泉等鎮(zhèn)，通過風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)把周邊的鄉(xiāng)村、河道、田園、椰子林等鄉(xiāng)村元素串聯(lián)起來，形成了一批具有特色風(fēng)情的旅游鄉(xiāng)村。村民們紛紛建起一批鄉(xiāng)村客棧、汽車營地、采摘籬園、生態(tài)漁村、家庭農(nóng)莊等，把潭門海鮮、粗糧小食、溫泉鵝、嘉積鴨等鄉(xiāng)土特色餐飲變成招徠游客的美食。

　　每到周末，無論是風(fēng)格各異的特色小鎮(zhèn)，還是風(fēng)景秀美的田園鄉(xiāng)村，總能看到游客悠然自得地漫步或者騎行。今年6月開業(yè)的塔洋鎮(zhèn)“七星伴月”如今已成為瓊海一個知名景區(qū)，景區(qū)其實就是由7個村落和一個巨大魚塘構(gòu)成，美麗的田園風(fēng)光令人陶醉，吸引了眾多自駕游客。當(dāng)?shù)卮迕袷┣逵言谖挥诤叺男蓍e驛站里擺了個小攤，向游客出售水果、小吃等當(dāng)?shù)氐耐撂禺a(chǎn)，從以前的吃“農(nóng)家飯”轉(zhuǎn)為吃“旅游飯”。“以后如果游客越來越多，那我們的收入就會越來越高。”他說。

　　今年國慶前夕，嘉積鎮(zhèn)北仍村的頭家農(nóng)家樂“鄉(xiāng)愁味道”開業(yè)，成為了國慶期間游客體驗鄉(xiāng)村游的“香餑餑”。這家農(nóng)家樂由村民王理強和其他村民以股份制合作社的形式創(chuàng)建，總共投資30萬元。王理強說：“政府投資建設(shè)了基礎(chǔ)設(shè)施，為我們創(chuàng)業(yè)搭建了很好的平臺，這是個千載難逢的機會。”他告訴記者，游客在這里不僅能吃到農(nóng)家飯，還可以體驗騎行、采摘農(nóng)家菜，這種體驗式的農(nóng)家樂未來有很好的發(fā)展前景，相信過不了多久村民們就可以收回成本。

　　據(jù)統(tǒng)計，瓊海2013年接待游客514萬人次，同比增長15%。今年上半年，瓊海接待游客共計360萬人次，同比增長40%；旅游收入15.8億元，同比增長83.7%。同時，數(shù)據(jù)顯示，2013年，瓊海農(nóng)民人均純收入9256元，比全省平均水平高913元，同比增長13.2%，全年農(nóng)村居民人均純收入增量全省。

　　瓊州大學(xué)旅游學(xué)院院長金海龍說，瓊海新型城鎮(zhèn)化放棄了讓農(nóng)民“棄農(nóng)進城”的方式，充分尊重現(xiàn)有農(nóng)村的地形村貌、田園風(fēng)光、農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)和生態(tài)，通過推動農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)民“不離鄉(xiāng)、不離土”就地就業(yè)。“游客要的是一種體驗，我們增加體驗的機會，就意味著增加農(nóng)民的收入。”金海龍說。

　　“瓊海較初不是為了單一搞鄉(xiāng)村旅游而做鄉(xiāng)村旅游，而是為了改善老百姓的生活環(huán)境，提高老百姓的收入。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和三農(nóng)問題實現(xiàn)了共存，如果沒有農(nóng)民參與，鄉(xiāng)村旅游就不是真正鄉(xiāng)村旅游。”海南師范大學(xué)旅游學(xué)院院長趙志忠說。

　　瓊海鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿θ源M一步挖掘

　　海南省旅游委總規(guī)劃師周安偉說，瓊海發(fā)展鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)了三個創(chuàng)新：頭先是理念創(chuàng)新，之前海南一直倡導(dǎo)將整個國際旅游島作為一個大景區(qū)來打造，這一點在瓊海得到了很好的實踐；其次是方法創(chuàng)新，瓊海將特色城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展融合，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展；第三是道路創(chuàng)新，在“三不一就”的原則下，瓊海市委、市政府融合各方資源和力量集中打造示范點，一個區(qū)域一個區(qū)域地推動建設(shè)。

　　“瓊海的鄉(xiāng)村旅游正在探索和創(chuàng)新發(fā)展之中，”海南省旅游委巡視員陳耀說，瓊海不是以重金建幾個“花瓶式”的鄉(xiāng)村旅游點，不是讓房地產(chǎn)商在鄉(xiāng)村旅游的名義下“整合”出鄉(xiāng)村土地搞房地產(chǎn)，而是以整體建設(shè)“田園城市”的做法，為鄉(xiāng)村旅游大規(guī)模發(fā)展提供了良好背景，為打造百姓幸福家園提供了堅實基礎(chǔ)。

　　“瓊海鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，為縣域旅游轉(zhuǎn)型發(fā)展和走新型城鎮(zhèn)化道路邁出了創(chuàng)新性步伐。”中國旅游報社社長、國家旅游局綜合協(xié)調(diào)司原副司長高舜禮說。

　　高舜禮表示，瓊海鄉(xiāng)村旅游的潛力還需進一步挖掘，要更加注重文化挖掘，12個小鎮(zhèn)具有獨特地域文化、民俗文化、歷史文化和鄉(xiāng)土文化等，在未來鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中要找到載體；要更加精致化，鄉(xiāng)村旅游不等于粗糙、低價和低檔次，瓊海發(fā)展鄉(xiāng)村旅游要往精致化方向走，在規(guī)劃、建設(shè)施工、餐飲等各個方面的細(xì)節(jié)上下功夫；第三要延長鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈，千方百計增加產(chǎn)出。“鄉(xiāng)村旅游不是觀光，是度假休閑，核心是吸引人入住，而不僅僅是餐飲。如果能激發(fā)消費和購物，將大大刺激產(chǎn)出，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民將受益無窮。”他說。

　　海南大學(xué)旅游學(xué)院院長王琳認(rèn)為，瓊海鄉(xiāng)村旅游的要素還要進一步豐富，完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈，本地飲食、特色民居、本土化旅游紀(jì)念品等方面都有提升的空間。此外，還要加大對鄉(xiāng)村旅游人才的培訓(xùn)，在鄉(xiāng)村進行大眾化的旅游意識教育，促進全民素質(zhì)的提高。

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