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官員稱中國(guó)存幾百個(gè)系統(tǒng)管理住房公積金
編輯:海南房產(chǎn)網(wǎng) 發(fā)布日期:2016-09-10 00:00:00 有效期:發(fā)布當(dāng)天 來(lái)源:瞭望新聞周刊 閱讀 566 次
公積金亂象凸顯管理割裂
“每次上級(jí)主管部門(mén)調(diào)研,我們都提出住房公積金行業(yè)性分應(yīng)撤未撤、自成一體、違規(guī)操作、難以監(jiān)管?,F(xiàn)在剩下的都是硬骨頭,很多都是有錢(qián)有權(quán)的壟斷性國(guó)有企業(yè),我們提了好多年要推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革到位,但一直沒(méi)有下文。”一位地方住房公積金管理主任說(shuō)
記者近期在北京、上海、廣東、湖北、內(nèi)蒙古、江蘇、廣西等地16個(gè)城市調(diào)研發(fā)現(xiàn),各地住房公積金管理各自為政、低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重,一些地方機(jī)構(gòu)改革不到位,暗藏隱患。存在機(jī)構(gòu)冗雜、資源浪費(fèi)、管理混亂等問(wèn)題。
尤其是,各地自行開(kāi)發(fā)的公積金管理系統(tǒng)達(dá)數(shù)百套,但要想全國(guó)匯總一個(gè)數(shù)據(jù)都很難。
重復(fù)建設(shè),并網(wǎng)困難的背后,凸顯全國(guó)公積金管理缺乏頂層設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)規(guī)劃。
機(jī)構(gòu)歸并十年仍有例外
據(jù)了解,較初全國(guó)建立的住房公積金管理機(jī)構(gòu)達(dá)2651個(gè),一些縣級(jí)單位、企業(yè)、高校等事業(yè)單位也紛紛建立公積金管理機(jī)構(gòu),雖然在制度初期為擴(kuò)大公積金的覆蓋面起到一定作用,但也造成了機(jī)構(gòu)冗雜、資源浪費(fèi)、管理混亂等問(wèn)題。
2002年國(guó)務(wù)院修改《住房公積金管理?xiàng)l例》,明確要求直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市以及其他設(shè)區(qū)的市(地、州、盟)應(yīng)當(dāng)按照精簡(jiǎn)、效能的原則,設(shè)立一個(gè)住房公積金管理,負(fù)責(zé)住房公積金的管理運(yùn)作。縣(市)不設(shè)立住房公積金管理,在有條件的縣(市)設(shè)立分支機(jī)構(gòu),實(shí)行統(tǒng)一規(guī)章制度,進(jìn)行統(tǒng)一核算。
然而,目前全國(guó)仍有各級(jí)公積金管理機(jī)構(gòu)606個(gè),盡管數(shù)量大大減少,但執(zhí)行改革十多年,機(jī)構(gòu)歸并仍未到位,這其中,按規(guī)定可以設(shè)立的設(shè)區(qū)市公積金管理342個(gè),其余省直、區(qū)縣、行業(yè)分等未改革到位的機(jī)構(gòu)仍有264個(gè)。
調(diào)研采訪中,多位地方公積金管理主任表示,機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)不到位,暗藏不少隱患。西部某能源大市的公積金管理主任直言:除了自己所在的名正言順的公積金管理,在同一個(gè)城市內(nèi),還有電力、煤炭、石油、鐵路幾個(gè)分,分名義上是住房公積金管理的下屬單位,但人、財(cái)、物全部獨(dú)立運(yùn)作,根本管不了,只有所謂的“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”關(guān)系,“除非審計(jì)部門(mén)檢查,要不然分出什么問(wèn)題我們都不知道”。
業(yè)內(nèi)人士表示,這些分很難監(jiān)管,業(yè)務(wù)流程不規(guī)范,導(dǎo)致問(wèn)題頻發(fā)。近年來(lái),頻頻引發(fā)社會(huì)詬病的公積金問(wèn)題,不少都出在行業(yè)性分,例如2013年吉林煙草公司高管公積金每月繳納1.4萬(wàn)元、蘭州石化超比例為職工繳存公積金等。
不僅如此,記者采訪還了解到,當(dāng)前部分行業(yè)和區(qū)縣分存在賬實(shí)不符,資金混用、挪用,甚至空賬運(yùn)轉(zhuǎn)等問(wèn)題。
“每次上級(jí)主管部門(mén)調(diào)研,我們都提出住房公積金行業(yè)性分應(yīng)撤未撤、自成一體、違規(guī)操作、難以監(jiān)管,每次曝光出問(wèn)題,都沖擊到社會(huì)的公平底線,產(chǎn)生廣泛爭(zhēng)議。但現(xiàn)在剩下的都是硬骨頭,很多都是有錢(qián)有權(quán)的壟斷性國(guó)有企業(yè),我們提了好多年要推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革到位,但一直沒(méi)有下文。”一位地方住房公積金管理主任說(shuō)。
公積金管理“異化”
2002年修改的《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定,各住房公積金管理應(yīng)當(dāng)是“直屬城市人民政府的不以營(yíng)利為目的的獨(dú)立的事業(yè)單位”。但記者在多個(gè)省市調(diào)研發(fā)現(xiàn),“上有政策下有對(duì)策”,這一改革并沒(méi)有執(zhí)行到位,各地住房公積金管理機(jī)構(gòu)的“婆婆”五花八門(mén),性質(zhì)也不盡相同,隸屬和級(jí)別也不一樣,“吃誰(shuí)的飯,做什么事,屁股決定腦袋”。
行政級(jí)別不一:同樣是地級(jí)市,廣西南寧市公積金管理是正處級(jí),內(nèi)蒙古赤峰市公積金管理是副處級(jí),同為副省級(jí)城市,南京市公積金管理是正廳級(jí),而廣州的是副廳級(jí);
主管部門(mén)不一:廣東韶關(guān)市公積金管理上級(jí)單位原來(lái)是財(cái)政局、后來(lái)變成住建局,赤峰市公積金管理由市政府辦公廳管理,包頭市公積金管理的上級(jí)單位是住房保障局;
單位性質(zhì)不一:同在一個(gè)省,有的公積金管理執(zhí)行參公管理,經(jīng)費(fèi)財(cái)政全額統(tǒng)籌,而有的則按事業(yè)單位績(jī)效工資考核,還有的則是經(jīng)費(fèi)自收自支……
種種差別,直接導(dǎo)致了各地住房公積金管理機(jī)構(gòu)在管理、運(yùn)營(yíng)、策略方面的巨大差異。有的地方政府把住房公積金當(dāng)成自己的一畝三分地,住房公積金管委會(huì)決策功能“形同虛設(shè)”,一大筆繳存資金就成了被人垂涎的“唐僧肉”。東部某市公積金管理的一位工作人員對(duì)記者表示:“市政府對(duì)我們的考核還包括上繳財(cái)政的增值收益的增速,要求不能低于地方財(cái)政的增速,這種考核明顯是不合理的。”
中部某省一位公積金管理負(fù)責(zé)人表示,當(dāng)?shù)卣压e金作為政府性資金,與當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)實(shí)行存貸掛鉤,還特意發(fā)文,政府辦公廳牽頭,看各個(gè)金融機(jī)構(gòu)給地方貸款多少,然后考慮公積金給各銀行的存款,每一筆公積金的存款到期轉(zhuǎn)存或者有需要時(shí),都要政府來(lái)批準(zhǔn)。
原標(biāo)題:官員稱中國(guó)存幾百個(gè)系統(tǒng)管理住房公積金浪費(fèi)驚人
幾百個(gè)管理系統(tǒng)浪費(fèi)驚人
“國(guó)務(wù)院統(tǒng)一頒布的《住房公積金管理?xiàng)l例》,執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該一樣,可是各地卻開(kāi)發(fā)出幾百套公積金管理系統(tǒng),每個(gè)系統(tǒng)動(dòng)輒花費(fèi)數(shù)百萬(wàn)元到上千萬(wàn)元,每年還有幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)元的升級(jí)維護(hù)費(fèi)用。幾百個(gè)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā),幾個(gè)億的投入,來(lái)管一個(gè)公積金,浪費(fèi)驚人。”東部某省一位住房公積金管理主任對(duì)記者痛心地表示。
西部某省一位住房公積金管理主任表示,2012年剛剛投資400多萬(wàn)元進(jìn)行了公積金管理系統(tǒng)的升級(jí),但才兩年多,“系統(tǒng)的硬件就不夠用了,還需要追加巨資投入”。
然而,這樣巨大的投入,卻沒(méi)能達(dá)到把公積金聯(lián)網(wǎng)管好的效果,反而形成了一個(gè)個(gè)信息孤島。有業(yè)內(nèi)人士表示,雖然投入巨大,但是到了每個(gè)月月底,要想全國(guó)匯總一個(gè)數(shù)據(jù)都很難。這對(duì)于繳存總額數(shù)萬(wàn)億元、繳存職工逾億的公積金而言,系統(tǒng)建設(shè)嚴(yán)重滯后。
在采訪中,多位地方住房公積金管理負(fù)責(zé)人表示,目前全國(guó)住房公積金管理系統(tǒng)面臨“三無(wú)”窘境:沒(méi)有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、接口標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致信息難以共享,系統(tǒng)五花八門(mén)。僅是記者走訪的十多個(gè)城市,就見(jiàn)到十幾個(gè)不同的管理軟件。
然而,各地的管理系統(tǒng)并未起到取長(zhǎng)補(bǔ)短、互通有無(wú)的作用,而是出現(xiàn)了、低水平的重復(fù)建設(shè)。一位公積金管理主任表示,公積金管理機(jī)構(gòu)作為準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu),對(duì)管理系統(tǒng)的要求很高,但是目前一些地方使用的系統(tǒng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了公積金事業(yè)發(fā)展和老百姓實(shí)際的需求。
重復(fù)建設(shè)背后凸顯管理割裂
業(yè)內(nèi)人士表示,事實(shí)上公積金的管理提取和銀行類似,只需要開(kāi)發(fā)一個(gè)系統(tǒng),頂多各地根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行相關(guān)軟件和設(shè)計(jì)的升級(jí),但是現(xiàn)在各地卻開(kāi)發(fā)出幾百套系統(tǒng),是不折不扣的巨大浪費(fèi),重復(fù)建設(shè)背后凸顯全國(guó)公積金事業(yè)缺乏頂層設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)規(guī)劃。
“哪個(gè)大型銀行每個(gè)市區(qū)的分行都自己花錢(qián)購(gòu)購(gòu)設(shè)計(jì)服務(wù)軟件?那不亂套才怪!然而如此荒唐的事情,卻長(zhǎng)期在公積金系統(tǒng)存在,而且多年來(lái)始終沒(méi)有得到有效解決。”一位地方公積金管理主任無(wú)奈地表示。
目前正在負(fù)責(zé)探索全國(guó)住房公積金信息化標(biāo)準(zhǔn)的蘇州市公積金管理負(fù)責(zé)人表示,要完善統(tǒng)一的管理系統(tǒng),頭先要有清晰的頂層設(shè)計(jì)。例如,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部希望全國(guó)推進(jìn)12319的公積金電話服務(wù)熱線,“但到底采取哪種形式,各地的人員設(shè)備軟件硬件都不統(tǒng)一,想要依靠一個(gè)地方試點(diǎn)探索就全國(guó)推廣,很難實(shí)現(xiàn)”。
除了缺少頂層設(shè)計(jì),各地對(duì)于重復(fù)開(kāi)發(fā)公積金管理系統(tǒng)趨之若鶩的另一個(gè)重要原因是利益驅(qū)使。由于公積金的事業(yè)發(fā)展、人員工資等都依靠在公積金增值收益中提取的公積金管理費(fèi)用,而每年各地用于投資公積金軟硬件開(kāi)發(fā)和升級(jí)的費(fèi)用是一筆大頭支出,“明明知道這么花錢(qián)是浪費(fèi),但不浪費(fèi),這筆錢(qián)就到不了管理機(jī)構(gòu)的賬上”。
統(tǒng)一公積金管理迫在眉睫
一位地方公積金管理從事信息化工作的干部表示,“不客氣地說(shuō),花了這么多的錢(qián),研究出來(lái)的絕大多數(shù)管理系統(tǒng)都是垃圾,用不了幾年就要被掃進(jìn)垃圾堆,到時(shí)候還要再花錢(qián)統(tǒng)一。”一些專家指出,從目前的情況來(lái)看,對(duì)公積金的管理缺乏頂層、長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。
東部某省一位住房公積金管理主任建議,在借鑒一些地方公積金成熟管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,由住建部協(xié)調(diào)制作統(tǒng)一的管理軟件,全國(guó)幾百個(gè)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一共享,既節(jié)約資源,也可為后續(xù)的系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、監(jiān)管、升級(jí)和發(fā)展提供統(tǒng)一的平臺(tái)基礎(chǔ)。
此外,多位公積金管理主任也表示,除了管理系統(tǒng)的割裂,各地的公積金信息沒(méi)有數(shù)據(jù)應(yīng)用級(jí)容災(zāi)備份,一場(chǎng)地震,災(zāi)區(qū)公積金管理機(jī)構(gòu)儲(chǔ)存的住房公積金歷史數(shù)據(jù)就可能全部消失,“連誰(shuí)繳存過(guò)公積金都查不到,業(yè)務(wù)面臨癱瘓”。
對(duì)此,多位基層公積金管理負(fù)責(zé)人表示,建立公積金數(shù)據(jù)容災(zāi)備份系統(tǒng)十分必要,但應(yīng)該是全國(guó)統(tǒng)一管理系統(tǒng)后統(tǒng)籌規(guī)劃安排,而不能搞成“村村點(diǎn)火、冒煙”的“大煉鋼鐵”。
內(nèi)蒙古呼和浩特市住房公積金管理主任任海軍表示,不可能也沒(méi)必要一個(gè)城市在另一個(gè)區(qū)域新建數(shù)據(jù)備份,至少要統(tǒng)籌到省一級(jí),甚至借鑒銀行金融系統(tǒng),以東北、華北這樣的大區(qū)域統(tǒng)一備份,防止過(guò)度建設(shè)和資金浪費(fèi)。
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