您的當前位置:海南房產網 - 搜游居 > 房產資訊 > 房產新聞 > 公積金有違設計初衷 是用購不起房的人的錢購房
公積金有違設計初衷 是用購不起房的人的錢購房
編輯:海南房產網 發(fā)布日期:2016-09-10 00:00:00 有效期:發(fā)布當天 來源:時代周報 閱讀 396 次
公積金為什么不能很好地輔助我國的民生事業(yè),其是否還應該存在下去,到底應該怎么改革?
近日關于公積金縮水等話題再次引發(fā)熱議,公積金為什么不能很好地輔助我國的民生事業(yè),其是否還應該存在下去,到底應該怎么改革?就這些問題,時代周報專訪公積金問題研究者,中國社科院社會政策研究秘書長唐鈞。
公積金制度有違設計初衷
時代周報:如何看待網上風傳的公積金利息極低,完全跟不上通貨膨脹的問題?
唐鈞:住房公積金是保障性質,設計初衷是“高收入者不補貼,中低收入者較少補貼,較低收入者較多補貼”,讓普通職工特別是中低收入家庭購得起房、住得上房。但是現在這一初衷未能實現,體現在使用過公積金的人占繳納的總人數的比例很低,從廣東的情況看,只有不到10%的參加者有過按揭(記者注:根據廣東省官方公布的數據,2012年廣東省住房公積金繳存人數達1050萬人,累計發(fā)放貸款73萬筆),這么低的比例應該可以說明問題。這樣一來老百姓的這部分財產得不到保值增值。
時代周報:在國外,有什么比較理想的公積金或者類似制度可供我們參考嗎?目前有報道說新加坡也出現了很強的反對公積金的聲音,您怎么看?
唐鈞:新加坡的公積金和我們根本不是一回事情,沒有可比性。在新加坡叫公積金,公積金本是個人賬戶式的養(yǎng)老保險制度,后來因為積累的資金在國際市場上投資風險太大,于是新加坡政府將其與“住者有其屋”的政策相配套,拿養(yǎng)老保險基金貸給參保人購房,使一項制度成就了兩件好事。后來,公積金的使用范圍進一步擴大,也可用于治療大病。
而中國的制度設計其實有點東施效顰,養(yǎng)老歸養(yǎng)老,住房歸住房,兩者完全不搭界了。光為住房籌措一筆公積金,其合理性就差之毫厘,失之千里。“被規(guī)定”為“??顚S?rdquo;的住房公積金,近年來的使用狀況其實并不理想,貸款人數比例和貸款金額比例都很低,從受益的角度來看,大多數繳存職工實際上是這項制度的局外人,開句玩笑,就是“用購不起房的人的錢,來幫購得起房的購房”。近年來,隨著房價越來越貴,購不起房的人越來越多,這項政策的正當性更受到質疑。
時代周報:有人建議廢除公積金制度,您有什么看法?如果您不同意廢除的話,認為是否應該進行改革?
唐鈞:我們從1999年以來一直提建議,把社保資金跟住房公積金合并,老百姓可以用這個錢去購房、看病。
前幾年開始就有些省市出臺政策,家庭成員患重大疾病的可以提取住房公積金。對于繳存職工本人來說,一旦患了大病,在醫(yī)療保險并不能全額支付醫(yī)療費以致產生大額“自費”時,就有可能先賣了自己住的房子解燃眉之急,何況住房公積金。反過來說,如果公積金賬戶中明明存了一筆錢,但卻不能用于醫(yī)療,眼睜睜地看著“繳存職工”死去,又于心何忍?在現代社會中,疾病永遠是的社會經濟風險。所以,在社會保障制度的整體設計中,必須有個輕重緩急的排序。所以對住房公積金這樣的政策安排是很有道理的。
個人財產收益應歸個人
時代周報:有評論指出公積金的“增值收益”與公積金繳存者完全“絕緣”,在您看來現在公積金“增值收益”的使用有哪些不合理?
唐鈞:個人賬戶是個人財產,所以公積金的收益應該歸個人,否則就沒有正當性。
2004年出臺的財政部、國務院住房制度改革專業(yè)小組、中國人民銀行[微博]關于《建立住房公積金制度的暫行規(guī)定》中明確規(guī)定:“住房公積金是一種長期性住房儲金”,“歸職工個人所有”。按物權法的規(guī)定,顯而易見的是,這筆“儲金”生出的增值利潤,自然而然也就應該歸職工個人所有。
銀行與住房公積金的一個較基本的差別就是:去銀行存款是自愿的,而住房公積金則不同,是“強制性”儲蓄,“國家”二話不說,就從你的工資中扣走了,然后還從你的“老板”那里又拿了一份。這樣的運作方式就使“繳存人”與政府有關部門之間的權利和義務關系不同于一般儲蓄。國家強制性地籌措這筆錢,理由自然是為繳存人著想。從計劃經濟向市場經濟轉軌,其中一個較基本的要點就是產權問題。因此,在處理“增值收益”時,就得分外謹慎。
從公平角度來講,建議“增值收益”給到退休時從未動用過住房公積金的人“分紅”,以表示對他們“無私貢獻”的回報。
時代周報:有關職能部門如公積金管理從公積金收益中抽水(管理費用),您認為是否合理?
唐鈞:《住房公積金管理條例》相關解釋是,“由住房公積金管理按照規(guī)定的標準編制全年預算支出總額,報本級政府財政部門批準后,從住房公積金增值收益中上交本級財政,由本級財政撥付。”我認為這樣的規(guī)定不合理,理由如上,個人財產的收益應該歸個人,而不是財政,不合理的規(guī)定就需要修改。
公積金管理難監(jiān)管
時代周報:在具體管理制度上,目前的公積金管理體制有哪些漏洞?
唐鈞:世紀之交時,據說曾有2600多個管理機構將其七零八碎地瓜分。后來經過多年的改革歸并,管理機構的數字下降到606個。但按《住房公積金管理條例》的要求,應該只有直轄市、省會城市、計劃單列市和地級市可以設立住房公積金管理,按這個標準,可以設立管理機構的城市全國共有342個。因此,其余264個實際上就是違規(guī)設立的,其中包括“省直的”、“區(qū)縣的”或者“行業(yè)的”。
20世紀80年代,美國的一位經濟學家曾經評價新加坡的公積金:這些由政府管理的巨額資金雖然是一筆獨立運作的公共基金,但在政府急需用錢時,肯定會情不自禁地想動用它。為此,新加坡政府對公積金立下了極為嚴格的管理制度,使這位經濟學家的預言沒能成為現實。
然而,中國住房公積金的管理現在卻被地方和行業(yè)的管理機構操控,在這些管理機構的背后都有著一位或幾位具有完全權威的“大老板”,當地方或行業(yè)急需用錢時,他們會不會“情不自禁”?當然,這還是用到地方的或者行業(yè)的“集體利益”上。再進一步,如此管理體制,又有讓貪腐分子伸手的漏洞。
根據新聞報道,各地自行開發(fā)的公積金管理系統(tǒng)達數百套,每個系統(tǒng)動輒花費數百萬元到上千萬元,每年還有幾十萬、上百萬元的升級維護費用。幾百個系統(tǒng)的開發(fā),幾個億的投入,來管一個公積金,浪費驚人。為什么各地都要自行開發(fā)公積金管理系統(tǒng),明眼人一看就明白,電腦系統(tǒng)開發(fā)的經費中可以“運作”的“空間”太大了,其中的貓膩自不待言。更重要的是,各地自行其是地開發(fā)管理系統(tǒng),就不能讓管理系統(tǒng)互通互聯。
作者介紹
大家都在看
- 1招商樂城國際花園現房1-3-6-8棟在售,參考均價16000元/m2 71668
- 2海南那么美哪里安家好? 64805
- 3一位北京老人在海南購房的真實感受 講的太好了! 64717
- 4海南買房的人后悔嗎?亂買肯定后悔 57600
- 5瓊海市第十二屆科技活動籌備工作會議 57435
- 6臺灣明星都住哪?豪宅大曝光(組圖) 56065
- 7轉載一位外地人在海南買房的血淚史 50835
- 8在海南買房哪個城市好?哪個城市更適宜居??? 50809
- 9瓊海特色旅游之萬泉河游覽風景區(qū) 50713
- 10瓊海和文昌哪個地方好一點? 50322
更多大家關注的樓盤
魯能山海天
14000元/平方米
文昌-月亮灣|海南省文昌市龍樓銅鼓嶺國際生態(tài)旅游區(qū)內
博鰲海御
0元/平方米
瓊海-博鰲海景|瓊海博鰲濱海大道
官塘學院小鎮(zhèn)
14000元/平方米
瓊海-官塘溫泉|海南省瓊海市官塘白石嶺風景區(qū)
恒大金碧天下
20000元/平方米
儋州-濱海新區(qū)|儋州市白馬井濱海新區(qū)
石梅山莊
23000元/平方米
萬寧-興隆|萬寧市興隆石梅灣興梅大道1號
天來泉二期
12000元/平方米
瓊海-官塘溫泉|瓊海市官塘溫泉旅游開發(fā)區(qū)天來泉大道
中國海南·?;◢u
21000元/平方米
儋州-濱海新區(qū)|海南儋州濱海新區(qū)濱海大道中國海南?;◢u展示中心
富力灣
19000元/平方米
陵水-香水灣|陵水縣香水灣旅游度假區(qū)B區(qū)南段
龍憩園中園
0元/平方米
萬寧-興隆|海南省興隆旅游度假區(qū)興梅大道中段西側
龍棲灣新半島
33000元/平方米
樂東 - 樂東縣|樂東縣九所龍棲灣