宅基地轉(zhuǎn)讓是否意味著城里人可以去農(nóng)村購宅基地?國土部副部長胡存智強調(diào)，這是方向性誤解。按照我國法律制度，宅基地的取得與本集體經(jīng)濟組織成員密切關(guān)聯(lián)，只有本集體經(jīng)濟組織的人才能使用這塊宅基地。非本集體經(jīng)濟組織成員無論購購還是以其他方式使用占有農(nóng)村宅基地，都是違反法律的。

    為保障宅基地使用得到保障，胡存智透露，國土部近期正在研究準備出臺農(nóng)村宅基地有關(guān)政策措施，考慮采用“先用后核銷”的辦法，以保證宅基地做到“應(yīng)保盡保”。即在宅基地管理制度健全、“兩圖一表”管理措施到位、完成了農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地確權(quán)登記發(fā)證的地方，根據(jù)當?shù)貙嶋H需求，按照申請條件和用準批放宅基地，在用地計劃指標上先“記賬”，到年底進行匯總，上報核銷已使用的指標。

    中國土地管理法面臨全面修改

    一方面強調(diào)擴大農(nóng)民宅基地的用益物權(quán)，但另一方面，限于現(xiàn)有法律，宅基地又無法轉(zhuǎn)讓給非本村村民。對此，多位學者接受南都記者采訪時均認為，土地管理法面臨全面修改。

    官方態(tài)度謹慎

    “改革的根本出發(fā)點是為了探索增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的路子，不是為了解決建設(shè)用地指標，也不是為了滿足城市建設(shè)用地的需要”，胡存智的這一番話，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在一周前也同樣說過。韓長賦在國新辦發(fā)布會上明確表示“絕不能誤以為農(nóng)民的宅基地就可以自由購賣了，城里人就可以到農(nóng)村購個宅基地蓋房子，甚至蓋別墅”。

    十八屆三中全會《決定》提出要選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥地推動農(nóng)民住房抵押擔保轉(zhuǎn)讓。隨之，市場出現(xiàn)誤解，認為農(nóng)村宅基地可以自由購賣。隨即，上月底，住建部和國土部就三天內(nèi)兩次發(fā)布禁令遏制“小產(chǎn)權(quán)房”。

    中國官方近來曾多次重申，農(nóng)村集體土地不得用于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購購宅基地、農(nóng)民住房和“小產(chǎn)權(quán)房”。稍早的本月5日，農(nóng)村工作專業(yè)小組副組長、辦公室主任陳錫文接受人民日報采訪，稱“農(nóng)地入市”或“農(nóng)村集體土地入市”是誤讀。

    一位國土系統(tǒng)內(nèi)部人士接受南都記者采訪時表示，官方如此高調(diào)強調(diào)，說明目前在農(nóng)村宅基地問題上，仍存謹慎態(tài)度，管控的高壓線并沒有隨土地改革而放松。

    學界存在爭議

    現(xiàn)有法律規(guī)定，本集體經(jīng)濟組織成員才能使用宅基地。河北大學鄉(xiāng)村建設(shè)研究研究員李昌平昨日接受南都記者采訪時表示，目前關(guān)于宅基地的法律規(guī)定確實存在沖突，比如現(xiàn)在農(nóng)民的宅基地可以合法繼承，但如果繼承人不是本集體經(jīng)濟組織成員，繼承之后就會與法律規(guī)定沖突。他建議，法律應(yīng)允許非本村成員占有農(nóng)村宅基地，但需繳納較高稅收。

    而在中國人民大學經(jīng)濟學院教授、中國公共經(jīng)濟與治理研究主任陶然看來，解決問題的根本辦法應(yīng)該是允許宅基地自由轉(zhuǎn)讓。為避免土地轉(zhuǎn)讓失控，陶然建議，遠離城市的農(nóng)村，可以完全放開宅基地轉(zhuǎn)讓。市郊則需謹慎，禁止私人購宅基地，但允許農(nóng)民在繳納一定的土地出讓費后自主開發(fā)，用于建設(shè)租房。

    上月底，胡存智在全國國土資源依法行政工作會議上曾表示，將通過開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度研究等工作，做好對《土地管理法》進行全面修改的準備。

    南都記者獲悉，土地管理法的修改已列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃，并且已提請審議。國土系統(tǒng)一位官員介紹，下一步改革措施，將倒逼土地管理法修改。“既然是全面修改，就不會僅僅局限于此前討論的征地補償一方面”。

    據(jù)了解，國土部門正在為修法做好準備，包括全面加強土地權(quán)利體系研究，加緊開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度研究，繼續(xù)深入征地制度改革研究，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制，以及更加突出城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場建設(shè)研究。

    南都記者獲悉，該法律修改后，將出臺《農(nóng)村集體土地征收條例》。

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