7月5日晚，國務院發(fā)布被稱為“金十條”的《關于金融支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見》，旨在通過金融領域的改革與政策引導來推動經濟結構的轉型和調整，其中提到要嚴格防控房地產的融資風險。

　　不可否認，在限購、限價、限貸、限簽的幾道“鎖鏈”之下，房地產行業(yè)依然“錢”景看好。2013年上半年，全國銷售業(yè)績排名前50強的房企銷售總額近7000億元，創(chuàng)歷史新高。信心滿滿的房企拿地也進入“瘋狂”狀態(tài)，京滬穗渝等地地王紀錄屢被刷新。

　　與房地產行業(yè)的“一枝獨秀”相比，包括制造業(yè)和服務業(yè)在內的多數(shù)實體產業(yè)陷入產能過剩、市場乏力的窘境，對比不可謂不鮮明。

　　這種冰火兩重天的狀態(tài)，正是當前我國經濟結構失衡的體現(xiàn)。

　　盡管前一段時間銀行系統(tǒng)“錢荒”鬧得沸沸揚揚，但無論是的判斷還是民間的分析，都認為我國高達104萬億元的貨幣存量已經是全球之冠，說明當前中國并不缺錢，因此 總理才多次提出“盤活存量”的概念。要盤活存量，就是要把流向這些領域的資金引向實體經濟，引向生產性行業(yè)、高科技行業(yè)和服務業(yè)，從而解決經濟的結構性失衡問題，讓經濟重新走上持續(xù)發(fā)展之路。

　　然而，要想讓投向土地和房地產的資金轉向，流向實體經濟和中小微民企，僅僅通過對金融系統(tǒng)施壓是遠遠不夠的。已經市場化運作的商業(yè)銀行和其他金融機構的逐利性是其天性，這些機構的資金只會向有利可圖的行業(yè)流動，流向基建和房地產行業(yè)。即便是通過行政之手對其進行限制，資本也會想方設法繞過這些管制，而較終流向賺錢的領域。銀行在外界看來向來是“嫌貧愛富”。

　　實體經濟不賺錢，被歸結于產能過剩，但產能過剩只是實體經濟不景氣的外在表現(xiàn)。這些行業(yè)的不景氣，糾其原因，一是由于社會保障機制的缺位和高稅負，普通消費者收入增長放緩、消費意愿下降；二是由于這些年很多領域的改革滯后，繁瑣的行政準入限制、規(guī)則復雜的行業(yè)管制、高額的稅費負擔構成了一塊無形的天花板，使得很多實體行業(yè)增長的潛力到達了極限。尤其是在這些行業(yè)中的民營中小企業(yè)，在繁雜的行業(yè)管制之上，還要面對各種有形無形的針對民企的“歧視”和“潛規(guī)則”，包括由于金融體制改革滯后而造成的融資難融資成本高的問題。重負之下，行業(yè)難言景氣。

　　值得欣慰的是，制度障礙和天花板的存在，說明我國的經濟還有很大的潛力和增長空間，我國還有諸多的改革紅利沒有釋放。接下來要做的，是要推動經濟體制和行政管理體制的深層次改革，拿開政府錯放的手，給市場以更多的自由。一是放開壟斷行業(yè)的準入限制，鼓勵民營資本進入這些行業(yè)；二是對實體產業(yè)和民營企業(yè)實質性地大幅度減稅；三是大幅度削減行政審批項目。

　　向制度要紅利，向改革要發(fā)展，這樣一來，實體經濟和中小民企的活力就有望激活，實體經濟就會有錢可賺，而過度沉淀在土地市場、房地產市場以及基建上的天量資金也有望退潮，并盤活成為經濟發(fā)展的助推劑，扭曲的經濟結構也將得到糾正，中國經濟的好日子就會再走下去，續(xù)寫輝煌。

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　　　銀監(jiān)會發(fā)文解讀“金十條”

　　《國務院辦公廳關于金融支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見》解讀

　　近日，國務院制定出臺了《國務院辦公廳關于金融支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見》(以下簡稱《意見》)。當前為何要制定出臺《意見》？《意見》總體思路是什么？貫徹落實《意見》將在哪些方面著力？針對這些問題，銀監(jiān)會對《意見》進行了政策解讀。

　　一、出臺《意見》的背景是什么？

　　當前，我國經濟運行總體平穩(wěn)，經濟增速仍處于合理區(qū)間，但經濟運行中不確定、不穩(wěn)定的因素也在增加，結構性矛盾依然突出。要實現(xiàn)經濟持續(xù)健康發(fā)展，提高經濟發(fā)展質量和效益，必須著力解決經濟結構戰(zhàn)略性調整問題，推動經濟轉型升級。

　　金融和實體經濟密不可分。金融對于穩(wěn)增長、調結構、促轉型都具有重要作用?，F(xiàn)階段金融運行總體穩(wěn)健，但資金分布不合理現(xiàn)象仍然存在，部分領域融資難、融資貴的問題尚未解決。與服務實體經濟發(fā)展，推動經濟結構調整和轉型升級的要求相比，還需要不斷深化金融改革，不斷提高金融服務水平。

　　制定和出臺《意見》就是為了深入貫徹黨的十八大、經濟工作會議和國務院常務會議精神，更好地發(fā)揮金融對經濟結構調整和轉型升級的支持作用，推動解決制約經濟持續(xù)健康發(fā)展的結構性問題，真正提高金融服務實體經濟的質量和水平。

　　二、制定《意見》的指導思想是什么？

　　經濟結構調整和轉型升級是當前經濟工作的重中之重?！兑庖姟返闹笇枷刖褪前鸭訌姾透倪M金融對實體經濟的服務有效聚焦到支持經濟結構調整和轉型升級。

　　為此，《意見》確立的基本思路就是按照穩(wěn)中求進、穩(wěn)中有為、穩(wěn)中提質的要求，繼續(xù)執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，不因經濟增速放緩轉向寬松，也不因當前一時貨幣增長較快而轉向緊縮，同時堅持有扶有控、有保有壓的原則，著力調整優(yōu)化金融資源配置，盤活存量資金，用好增量資金，有效推動經濟結構調整和轉型升級。

　　遵循這一思路，《意見》綜合提出了貨幣、信貸、證券、保險、外匯等多方面政策措施，圍繞繼續(xù)執(zhí)行穩(wěn)健貨幣政策，引導推動領域與行業(yè)轉型和調整，加大對小微企業(yè)、“三農”等國民經濟薄弱環(huán)節(jié)的支持，推動消費升級，支持企業(yè)“走出去”等經濟結構調整和轉型升級的領域做了具體規(guī)定。

　三、《意見》制定中有何總體考慮？

　　《意見》制定過程中，主要有以下幾點基本考慮：

　　一是要充分發(fā)揮市場作用。優(yōu)化金融資源配置，頭先要讓市場在金融資源配置中發(fā)揮基礎性作用?！兑庖姟犯叨戎匾曂七M金融領域的市場化改革，釋放金融改革紅利。例如，《意見》提出，要穩(wěn)步推進利率市場化改革，更大程度地由市場來決定資金價格。

　　二是切實轉變政府職能。《意見》按照政府職能轉變“該放的權力堅決放開放到位，該管的事必須管住管好”的要求，一方面積極放寬管制，例如提出要擴大民間資本進入金融業(yè)，探索民間資本發(fā)起設立自擔風險的民營金融機構，要擴大銀行不良貸款自主核銷權限等，另一方面強化政府維護產權和公共服務職能，例如鼓勵地方人民政府建立小微企業(yè)信貸風險補償基金，支持小微企業(yè)信息整合，加快推進中小企業(yè)信用體系建設，支持地方人民政府加強對小額貸款公司、融資性擔保公司監(jiān)管，鼓勵地方人民政府出資設立或者參股融資擔保公司等，積極彌補小微企業(yè)融資問題上的市場失靈缺陷。

　　三是注重政策協(xié)同配合。金融政策要充分發(fā)揮作用，必須與財政政策和產業(yè)政策等其他政策銜接配合，形成合力?！兑庖姟犯叨戎匾暯鹑谡吲c其他政策的協(xié)同作用。例如，對于化解產能過剩，《意見》配合“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”的產業(yè)政策要求，提出相應的金融政策，共同促進抑制消化過剩產能，支持先進產能。

　　四是要堅持兩手抓。防范風險是金融工作的永恒主題，必須堅持一手抓金融支持經濟結構調整和轉型升級，一手抓防范和化解金融風險。在防范金融風險的前提下促進經濟轉型發(fā)展，在促進經濟轉型發(fā)展的過程中增強防范金融風險的能力。

　　四、如何理解繼續(xù)執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策？

　　當前我國經濟增長總體平穩(wěn)，物價形勢基本穩(wěn)定，穩(wěn)健的貨幣政策符合我國宏觀經濟形勢，政策實施效果良好。繼續(xù)執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，一方面要統(tǒng)籌兼顧穩(wěn)增長、調結構、控通脹、防風險，合理保持貨幣總量。要把好流動性控制的“總閘門”，通過綜合運用數(shù)量、價格等多種貨幣政策工具，適時適度地進行預調微調，保持金融市場的總體穩(wěn)定，為實體經濟的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的貨幣條件。另一方面，要提高資金使用效率，積極盤活存量，用好增量。充分發(fā)揮運用再貸款、再貼現(xiàn)、差別存款準備金動態(tài)調整機制等政策工具對資金流向的引導功能，同時穩(wěn)步推進利率市場化改革，更大程度由市場決定資金價格。通過貨幣政策引導和市場價格機制將資金資源配置到符合經濟規(guī)律，亟待轉型升級的領域中去，配置到具有經濟效率，能夠創(chuàng)造就業(yè)的企業(yè)中去，加快資金周轉速度，提高實體經濟資金使用效率。

　　五、金融如何引導、推動領域與行業(yè)轉型和調整？

　　金融促進領域和行業(yè)轉型和調整，必須堅持有扶有控，有保有壓的原則，發(fā)揮資金引導作用，增強資金支持的針對性和有效性，不斷優(yōu)化社會融資結構，一方面持續(xù)加強對領域和行業(yè)的金融支持，另一方面大力支持化解產能過剩矛盾。

　　在加大對領域和行業(yè)金融支持方面，要大力支持實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加大對有市場發(fā)展前景的先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)代信息技術產業(yè)和信息消費、勞動密集型產業(yè)、服務業(yè)、傳統(tǒng)產業(yè)改造升級以及綠色環(huán)保領域的資金支持力度，保證在建續(xù)建工程和項目合理資金需求，積極支持鐵路等重大基礎設施、城市基礎設施建設和保障性安居工程等民生工程建設。這些產業(yè)和領域或者是引導未來經濟社會發(fā)展的先導產業(yè)，或者是有利于發(fā)揮我國經濟競爭力的傳統(tǒng)優(yōu)勢領域，或者是經濟持續(xù)健康發(fā)展和結構優(yōu)化升級的環(huán)節(jié)，或者是轉變經濟發(fā)展方式的有力抓手，因此也應當是金融支持的方向。

　　與此同時，要大力支持化解產能過剩矛盾。產能過剩是我國產業(yè)結構調整中的突出問題。經濟工作會議明確提出要把化解產能過剩矛盾作為工作。金融支持化解產能過剩矛盾，關鍵是區(qū)分產能過剩行業(yè)的不同情況，分門別類地執(zhí)行差別

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