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專家觀點(diǎn):改革的路線圖與公信力
編輯:海南房產(chǎn)網(wǎng) 發(fā)布日期:2016-09-10 00:00:00 有效期:發(fā)布當(dāng)天 來(lái)源:瓊海房產(chǎn)信息網(wǎng) 閱讀 572 次
十八大以后,北京吹來(lái)陣陣新風(fēng)。當(dāng)新一屆的專業(yè)把目光從西柏坡轉(zhuǎn)向深圳的時(shí)候,我們看到了重新啟動(dòng)改革的希望,雖然只是希望。當(dāng)來(lái)自頂層的講話重提“摸著石頭過(guò)河的時(shí)候”,有人感到失望,說(shuō)我們已經(jīng)摸了30年的石頭了,怎么還在摸?但我覺得這是一個(gè)進(jìn)步,至少?zèng)]有說(shuō)什么石頭是不可以摸的。而在過(guò)去我們知道,有幾塊石頭不能摸,現(xiàn)在又都可以摸了,我覺得這是一個(gè)好的信號(hào)。當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力被歸功于改革紅利的時(shí)候,我們感覺到扭轉(zhuǎn)過(guò)去十年間國(guó)進(jìn)民退的趨勢(shì)已經(jīng)有了可能性。
過(guò)去十年間,我們片面地追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),不僅透支了銀行和財(cái)政,透支了社會(huì)和環(huán)境,而且透支了政府的公信力,改革停滯不前,甚至出現(xiàn)倒退。隨著等待時(shí)間的延長(zhǎng),人們對(duì)于政府的改革誠(chéng)意和能力都產(chǎn)生嚴(yán)重的懷疑。今天在我們?cè)谟懻撝貑⒏母锏臅r(shí)候,如果沒有一個(gè)大致的路線圖和時(shí)間表,就很難恢復(fù)改革政策的公信力。而沒有公信力的政策無(wú)法得到貫徹,民眾有可能又會(huì)以為是一場(chǎng)高調(diào)的空談。我們知道,如果沒有民眾的積極參與,改革將一事無(wú)成。
路線圖的重要性還在于,和1978年相比,今天的改革要困難得多。社會(huì)與經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)了各種各樣的權(quán)貴利益集團(tuán),改革勢(shì)必影響既得利益,阻力可想而知。改革的個(gè)困難是缺乏共識(shí)。1978年的中國(guó)剛剛經(jīng)歷了十年“文革”,在社會(huì)大亂和經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰的情況下,人心思變,改革成為黨內(nèi)外的一致共識(shí)。今天的中國(guó)比那時(shí)富裕了,但如何解決溫飽之后的問(wèn)題,特別是收入分配問(wèn)題,社會(huì)上沒有形成共識(shí)。改革的難度越大,越是需要一個(gè)路線圖和時(shí)間表以堅(jiān)定公眾的信心,提高政府改革政策的公信力。
另一方面,中國(guó)改革開放的歷史表明,要想事先確定路線圖和時(shí)間表是非常困難的。中國(guó)的農(nóng)村改革發(fā)端于基層,及時(shí)予以肯定和推廣。城鎮(zhèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是企業(yè)家干出來(lái)的,正像小平同志過(guò)問(wèn)“傻子瓜子”事件所表明的,在改革的過(guò)程中,政府如果不打壓、不禁止就已經(jīng)很好了。除了涉及國(guó)家整體制度時(shí),需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用,例如1990年代中期的財(cái)稅和外匯改革,中國(guó)的改革主要靠基層的試驗(yàn)和實(shí)踐,政府的作用是及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),將民間的制度創(chuàng)新變?yōu)檎吆头伞?/p>
權(quán)衡考慮改革公信力的需要和方案設(shè)計(jì)的困難,我個(gè)人認(rèn)為路線圖宜粗不宜細(xì)。實(shí)際上也不可能過(guò)細(xì),因?yàn)橹贫葎?chuàng)新帶有很強(qiáng)的偶然性,在市場(chǎng)上有一個(gè)自我調(diào)整和自我完善的過(guò)程,新制度產(chǎn)生和它的演進(jìn)過(guò)程事先都很難預(yù)料。對(duì)于頂層來(lái)說(shuō),較重要的是表明態(tài)度,給出方向和目標(biāo),以強(qiáng)化改革的公信力。關(guān)于時(shí)間表,或許只能是“有頭無(wú)尾”,比如宣布某項(xiàng)具體改革大概的開始時(shí)間,但不限定結(jié)束的日期。想要有周全的整體方案、細(xì)致的執(zhí)行步驟,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),按部就班,循序漸進(jìn)地推進(jìn)改革,這些都是不切實(shí)際的幻想,是用計(jì)劃思維搞改革,不僅不符合中國(guó)的改革實(shí)際,而且世界上也從來(lái)沒有成功的先例。
強(qiáng)化改革的公信力還可以有其他方面的措施,較近已經(jīng)有不少學(xué)者提出了建議,成立獨(dú)立的“國(guó)家改革委員會(huì)”,將現(xiàn)在的發(fā)改委并入新的改革委。改革委直接向全國(guó)人大或黨匯報(bào),而不是政府的一個(gè)部門。過(guò)去十年的一個(gè)教訓(xùn)就是改革依賴部門制定案,這些方案幾乎沒有例外地都強(qiáng)調(diào)政府部門的重要性,擴(kuò)大部門管制的范圍,增加部門掌握的資源,以便較終將部門利益轉(zhuǎn)化為個(gè)人利益。歷史證明,這是一條以改革為名,而實(shí)為部門爭(zhēng)權(quán)的歪路,今后不能再這樣走下去了。
國(guó)家改革委員會(huì)下轄法律、政治和經(jīng)濟(jì)三個(gè)子委員會(huì),分別負(fù)責(zé)這三個(gè)方面的體制改革。法律體系改革的方向是按照的要求,全面落實(shí)《憲法》;落實(shí)《憲法》規(guī)定的人民代表大會(huì)制度,確立各級(jí)人大作為先進(jìn)的立法機(jī)構(gòu),收回政府部門的立法權(quán)。法律體制改革的另一任務(wù)是逐步提高司法的獨(dú)立性和專業(yè)化程度。政治體制改革的方向是加強(qiáng)民眾對(duì)官員的監(jiān)督,制約和平衡政府權(quán)力,重新界定政府的職能。我本人不是法律和政治方面的專家,這些課題留待法學(xué)家和政治學(xué)家討論。下面主要講一下經(jīng)濟(jì)體制改革粗略的設(shè)想,盡管這些改革都離不開司法和政治體制改革的支持。
在經(jīng)濟(jì)體制改革方面,有幾件大事是一定要做的。
,政府退出經(jīng)濟(jì)。政府廣泛地參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng),不僅效率低下,而且對(duì)市場(chǎng)的過(guò)度管制和干預(yù)構(gòu)成了腐敗的源頭。因此,政府退出經(jīng)濟(jì)具有提高經(jīng)濟(jì)效率和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的雙重意義。政府退出經(jīng)濟(jì),就需要改變官員的選拔和任命機(jī)制,取消GDP和財(cái)政收入作為官員的考核指標(biāo),改為群眾滿意度,這就是政治體制改革的內(nèi)容了。
,財(cái)稅改革。近期需要全面減稅,而不是以“結(jié)構(gòu)性減稅”為名,有增有減,實(shí)際上只增不減。減稅的同時(shí)要大幅地削減政府支出,特別是投資和冗員的工資支出。改革的核心任務(wù)是在財(cái)政的預(yù)算和執(zhí)行方面強(qiáng)化各級(jí)人大的作用,嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》,為此必須提高財(cái)政的透明度。我們的財(cái)政現(xiàn)在是一個(gè)黑箱,外界無(wú)從知道,每年收了多少錢,這些錢怎么花,納稅人幾乎完全不知情。在人大監(jiān)督到位的情況下,可適當(dāng)和逐步增加地方財(cái)政的自主性。
第三,監(jiān)管改革。“監(jiān)管”這個(gè)詞不好,按照它的本意應(yīng)該叫做“規(guī)治”改革,就是規(guī)范化治理,而不是監(jiān)督管理。一說(shuō)監(jiān)管,又變成政府管市場(chǎng)、管企業(yè)了。Regulation是“規(guī)范化”的意思,企業(yè)、個(gè)人、市場(chǎng)交易主體的行為要符合規(guī)范,根本沒有管理的含義,不需要一個(gè)機(jī)構(gòu)在那兒管。英文詞翻譯得不準(zhǔn),給人們形成一個(gè)錯(cuò)誤的印象,規(guī)治變成了監(jiān)管。約定俗成,仍叫監(jiān)管吧,監(jiān)管改革的原則是,凡市場(chǎng)能做的都交給市場(chǎng),實(shí)行較小監(jiān)管法,把監(jiān)管的范圍縮到較小。要提高監(jiān)管的透明度,監(jiān)管部門依法監(jiān)管,不得以監(jiān)管為名,干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)。為了減少監(jiān)管,需要大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和行業(yè)組織,凡有可能的地方,均用行業(yè)自律代替行業(yè)監(jiān)管。
第四,取消國(guó)有和民營(yíng)資本的區(qū)別。國(guó)有和民營(yíng)的分類本身就是歧視,資本就是資本,為什么要論血統(tǒng),要論出身?政府和國(guó)有企業(yè)退出競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè),開放石油、天然氣、電訊、航空、金融、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等國(guó)有壟斷或國(guó)有控制的行業(yè)。
第五,土地制度改革。從確定農(nóng)民的土地權(quán)益入手,允許多種地權(quán)的流通,打破政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷,這對(duì)于保護(hù)農(nóng)民利益,降低地價(jià)和房?jī)r(jià),促進(jìn)城鎮(zhèn)化,釋放民間需求都有非常重要的意義。
較近專業(yè)講“空談?wù)`國(guó)”,確實(shí)如此,改革需要實(shí)干,但我想修改下半段,把“實(shí)干興邦”改成“實(shí)干興民”。因?yàn)閲?guó)和邦都由人和民組成,強(qiáng)國(guó)興邦是手段,先進(jìn)目標(biāo)是富民和興民,也就是提高人的生活水平,實(shí)現(xiàn)人的自由和全面地發(fā)展。
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