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稅收制度改革進展明顯 突破直接稅改革“短板”待補
編輯:海南房產(chǎn)網(wǎng) 發(fā)布日期:2016-09-10 00:00:00 有效期:發(fā)布當天 來源:經(jīng)濟參考報 閱讀 449 次
日前,在中國財政科學研究院主辦的“財政與國家治理暨財政智庫60年”研討會上,財政部部長樓繼偉發(fā)表書面講話表示,“我國現(xiàn)代財政制度建設(shè)邁出實質(zhì)性步伐”,他還表示,“環(huán)境保護稅、個人所得稅、房地產(chǎn)稅等改革正在積極推進”。
在財稅體制改革下一步推進路線圖上,包括推進與地方財政事權(quán)與支出責任劃分改革,積極推進綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅改革,推進房地產(chǎn)稅改革,繼續(xù)推進資源稅改革等任務(wù)都已經(jīng)躍然紙上。與會專家特別指出,直接稅改革是當前改革中的一項“短板”。包括房地產(chǎn)稅、個人所得稅在內(nèi)的直接稅改革將成為下一步改革的重要突破口。
成果 現(xiàn)代財政制度建設(shè)邁大步
“現(xiàn)代財政制度建設(shè)邁出實質(zhì)性步伐”,“預算管理制度改革取得決定性進展”,“稅收制度改革進展明顯”,“財政體制改革穩(wěn)步推進”,這些正是樓繼偉在本輪財稅體制改革啟動近三年之際,對當前我國財稅體制改革進展的階段性總結(jié)。
樓繼偉指出,從現(xiàn)實改革需要看,在適應(yīng)和新常態(tài)的過程中,財政深刻介入國家治理各個方面,建立現(xiàn)代財政制度更為艱巨緊迫。應(yīng)對增長放緩、引導結(jié)構(gòu)變化、促進動力轉(zhuǎn)換、防范潛在風險,需要全面深化改革,破除各方面體制機制弊端。
近年來,“我們堅持把全面深化改革作為財政工作的重中之重,積極推進以改進預算管理、完善稅收制度,以及建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度為核心內(nèi)容的財稅體制改革,相繼出臺了一批有力度、有分量的改革成果,現(xiàn)代財政制度建設(shè)邁出實質(zhì)性步伐?!睒抢^偉說。
一是預算管理制度改革取得決定性進展。以新《預算法》和《國務(wù)院關(guān)于深化預算管理制度改革的決定》等一系列文件頒布實施為標志,基本搭建起現(xiàn)代預算管理制度的主體框架。積極推進預算公開,本級支出細化公開到功能分類項級科目,基本支出細化公開到經(jīng)濟分類款級科目;分項目、分地區(qū)公開轉(zhuǎn)移支付預算。財政對教育、科技等支出一般不再采取掛鉤方式,而是統(tǒng)籌安排,優(yōu)先予以保障等。
二是稅收制度改革進展明顯。全面推開營改增試點,實現(xiàn)增值稅對貨物和服務(wù)的全覆蓋,妥善設(shè)計相關(guān)政策方案,確保所有行業(yè)稅負只減不增。同時,調(diào)整與地方增值稅收入劃分。調(diào)整完善消費稅政策,進一步發(fā)揮消費稅在調(diào)解生產(chǎn)、引導消費等方面的積極作用。全面實施資源稅從價計征改革,同步清理規(guī)范相關(guān)收費基金。環(huán)境保護稅、個人所得稅、房地產(chǎn)稅等改革也正在積極推進。
三是財政體制改革穩(wěn)步推進。國務(wù)院已經(jīng)出臺了《關(guān)于推進與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革的指導意見》,明確了與地方如何劃分財政事權(quán)、支出責任的相關(guān)要求,并制定了改革時間表和路線圖。“這項改革異常復雜艱難,但改革沒有回頭路,還需持續(xù)推進?!?/p>
攻堅 稅改步入深水區(qū)
專家指出,《中共關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和《深化財稅體制改革總體方案》分別在2013年11月和2014年7月發(fā)布,本輪稅改已經(jīng)啟動近三年。
目前來看,稅改紅利也已經(jīng)開始在多個領(lǐng)域釋放。以營改增為例,5月至8月,四大行業(yè)累計實現(xiàn)增值稅應(yīng)納稅額3127億元,與繳納營業(yè)稅相比,減稅486億元,稅負下降13.45%。與此同時,業(yè)內(nèi)人士紛紛指出,本輪財稅體制改革已經(jīng)步入深水區(qū),后續(xù)的任務(wù)將更加艱巨。
“我們也要看到財稅體制改革還面臨不少挑戰(zhàn)?!必斦奎h組成員、部長助理戴柏華指出,從宏觀環(huán)境看,世界經(jīng)濟雖然總體保持復蘇態(tài)勢,但面臨增長動力不足,需求不振,金融市場反復動蕩,國際貿(mào)易和投資持續(xù)低迷等多重風險挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)特征更加明顯,經(jīng)濟運行總體平穩(wěn),但地區(qū)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)之間增長情況差異較大,一些深層次矛盾和問題亟待解決。
他進一步表示,改革已經(jīng)進入深水區(qū),很多改革都是難啃的硬骨頭,部分改革促進多方利益調(diào)整,而且有些改革相互具有較強的關(guān)聯(lián)性,各領(lǐng)域改革進展不平衡。
樓繼偉也坦言,全面深化改革的不少事項,有的是政治層面的,需要決策,如與地方的事權(quán)關(guān)系,是國家治理體系的大問題,要從建立現(xiàn)代財政制度方面找到突破口;有的事關(guān)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,需要通過推進構(gòu)建現(xiàn)代財政制度來尋求支撐,如養(yǎng)老保險問題,要從體制機制上尋求破解。
中國財政學會副會長、中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇近期也正在系統(tǒng)評估本輪財稅體制改革的進展?!拔覀冋诮?jīng)歷一場從未有過的考驗,這輪改革理念、思想、戰(zhàn)略和以往大不相同?!彼赋觯据嗀敹愺w制改革與之前相比,有三方面大的不同:一是本輪改革從經(jīng)濟治理的圈子跳出來,是從國家治理的角度部署的改革。以往財稅體制改革中,財政都被看作經(jīng)濟范疇,是經(jīng)濟組成部分,而這次是把財政定位為國家治理的基礎(chǔ)和支柱。二是過去的稅改是解決財政自身的問題,現(xiàn)在是為國家治理打基礎(chǔ)、建框架,要發(fā)揮財政體制的基礎(chǔ)性、支撐性作用。三是本輪改革從大國財政角度布局,著眼于現(xiàn)代財政文明,用現(xiàn)代財政制度定位財稅改革的方向,因此需要更嚴密的制度支撐。
突破 直接稅改革“短板”待補
與會財政系統(tǒng)人士也描繪出財稅體制改革下一步的路線圖,包括推進與地方財政事權(quán)與支出責任劃分改革,積極推進綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅改革,推進房地產(chǎn)稅改革,繼續(xù)推進資源稅改革等任務(wù)都已經(jīng)躍然紙上。
專家特別指出,直接稅改革是當前改革中的一項“短板”。包括房地產(chǎn)稅、個人所得稅在內(nèi)的直接稅改革將成為下一步改革的重要突破口。
“面對各種挑戰(zhàn),我們必須迎難而上,更加奮發(fā)有為地推進財稅體制改革,努力實現(xiàn)建立現(xiàn)代財政制度的目標?!贝靼厝A指出,下一步財政部將加快建立現(xiàn)代財政制度的步伐。具體包括完善稅制,進一步加強預算管理,研究調(diào)整與地方收入劃分總體方案,推進與地方財政事權(quán)與支出責任劃分改革,完善轉(zhuǎn)移支付制度,以及加強地方政府債務(wù)管理等等。
在高培勇看來,本輪財稅體制改革中,以間接稅為代表的稅收制度改革取得積極進展,但另一翼的直接稅改革相對緩慢,總體上系“跛腳”式推進中的“卡脖子”工程。預算管理體制改革仍有“在建”工程,財政體制改革有些具體方向尚待明晰。總體而言,作為一個整體的財稅體制改革尚不夠均衡,亟待協(xié)調(diào)推進;對于深化改革的支撐性和基礎(chǔ)性作用逐步顯現(xiàn),但需加力增效。
財政部綜合司司長王光坤表示,下一步,要落實好全面營改增政策,減輕企業(yè)負擔,繼續(xù)推進消費稅改革,調(diào)整完善征收范圍、環(huán)節(jié)和稅率,積極推進綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅改革,全面推進資源稅改革,清理相關(guān)收費基金。同時,落實鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的財稅政策,強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用,引導資源合理配置。
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