■ 研究出臺集體經(jīng)營性建設用地流轉(zhuǎn)指導意見

　　■ “防止城市攤大餅式外延擴張”

　　為期兩天的全國國土資源工作會議1月12日在北京閉幕。綜合會后新華社、中國礦業(yè)報的報道看，“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化”背景下的土地管理，被此次會議論及。

　　中國礦業(yè)報的報道稱，1月11日，國土部部長徐紹史在部署2013年國土資源八項工作時提及，要“優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用格局，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化建設”。

　　按徐紹史11日的表述，既要保障城鎮(zhèn)化發(fā)展合理用地需求，也要防止城市“攤大餅”式外延擴張。

　　除了城鎮(zhèn)化用地管理，徐紹史還透露，2013年將推進國土資源領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，具體包括：深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革研究和探索；推進征地制度改革試點；研究出臺集體經(jīng)營性建設用地流轉(zhuǎn)指導意見；部署開展宅基地制度改革試點；總結(jié)推廣農(nóng)村土地股份制改革經(jīng)驗和做法，等等。

　　至于房地產(chǎn)用地調(diào)控政策，徐紹史11日稱，要堅持房地產(chǎn)用地調(diào)控政策不動搖，根據(jù)房地產(chǎn)市場形勢，普通商品住房用地供應要確保不低于過去5年年均實際供應。

　　推進工業(yè)用地出讓彈性年期和租賃制

　　關(guān)于今年的城鎮(zhèn)化用地管理，徐紹史的表述如下：

　　一是保障城鎮(zhèn)化建設合理用地。規(guī)范城市新區(qū)和開發(fā)區(qū)土地利用秩序。建設節(jié)地型城鎮(zhèn)，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地。研究制定城市地上地下空間土地權(quán)利設定與確權(quán)登記辦法。

　　二是加強城鎮(zhèn)建設用地調(diào)控。統(tǒng)籌增量和存量，科學制訂和實施土地儲備和供應計劃。研究探索支持特大城市、大城市、中小城市、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)健康發(fā)展和促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的差別化用地政策。

　　三是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。支持新農(nóng)村建設和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，特別是都市農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)。

　　“我們處在城鎮(zhèn)化高速發(fā)展過程之中，合理的城鎮(zhèn)化用地還是要保障，這是大的目標和方向。”中國人民大學公共管理學院副院長嚴金明說，城鎮(zhèn)化過程中還存在雙重占地問題，進城農(nóng)民如果在城市擁有住房，在農(nóng)村的宅基地是否應該退出，需要討論。

　　中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英則指出，全國城鄉(xiāng)建設用地有20多萬平方公里，至少可以承載二十幾億人，城鎮(zhèn)建設并不缺地，“就是因為利用方式粗放，大量地浪費了，像什么花園式工廠不應該建設，工廠就應是多層的。”

　　此次全國國土資源工作會議提出，今年將加快推進國有經(jīng)營性基礎(chǔ)設施和各類社會事業(yè)用地的有償使用。推進工業(yè)用地出讓彈性年期和租賃制，探索存量工業(yè)用地退出機制；研究探索支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老、文化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地政策。

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