加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是構(gòu)建省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈、建設(shè)國(guó)際旅游島城市的內(nèi)在要求。昨日，海口市委召開(kāi)十二屆三次全體(擴(kuò)大)會(huì)議，通過(guò)了《中共海口市委關(guān)于加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)，將做大做強(qiáng)海口鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。

　　鎮(zhèn)域居民收入大幅提升

　　據(jù)悉，近年來(lái)，?？诒３州^快發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了顯著變化，但“三農(nóng)”問(wèn)題依然突出，主要原因就是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，產(chǎn)業(yè)支撐和吸納就業(yè)能力不強(qiáng)。因此必須加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

　　《決定》提出?？诩涌戽?zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四大目標(biāo)任務(wù)，頭先是經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。鎮(zhèn)域地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)15%以上，到2016年占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的12%左右;基本形成各鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色鮮明，產(chǎn)業(yè)體系相對(duì)完備。

　　鎮(zhèn)域面貌明顯改觀(guān)。促進(jìn)鎮(zhèn)域與主城區(qū)的融合發(fā)展，到2016年，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%，建成一批衛(wèi)星城和特色小鎮(zhèn)，形成功能完善、布局合理、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、規(guī)模適度的城鎮(zhèn)體系。

　　鎮(zhèn)域居民收入大幅提升?？s小農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民收入差距，鎮(zhèn)域農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)15%以上，到2016年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入比達(dá)到2.45：1。

　　文明生態(tài)村建設(shè)基本完成。深入開(kāi)展文明生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng)，到2016年，文明生態(tài)村覆蓋率達(dá)到83%以上，繼續(xù)保持全省領(lǐng)跑水平。

     全面開(kāi)通農(nóng)村公共交通

　　據(jù)介紹，?？诩涌戽?zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展頭先是加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。加快完善“五縱五橫一濱江”公路網(wǎng)，構(gòu)建城區(qū)與鎮(zhèn)半公里生活圈;加快推進(jìn)鎮(zhèn)墟道路的新建、續(xù)建和改造;全面開(kāi)通農(nóng)村公共交通，到2016年，90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)線(xiàn)路完成公交一體化改造，力爭(zhēng)所有自然村通硬化公路。建設(shè)一批供水、飲水、污水和垃圾處理工程，改造農(nóng)村電網(wǎng)，完善廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、通信等;加強(qiáng)水利設(shè)施和防洪排澇等農(nóng)業(yè)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)南渡江引水工程。

　　加快10個(gè)鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)，擴(kuò)大鎮(zhèn)墟規(guī)模，帶動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村發(fā)展，成為新興衛(wèi)星城;建設(shè)一批風(fēng)格各異的特色小鎮(zhèn)，成為?？诘男旅?。推動(dòng)鎮(zhèn)村與農(nóng)場(chǎng)一體化發(fā)展，加大文明生態(tài)村創(chuàng)建力度，積極規(guī)劃建設(shè)大型居民點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)民向新型農(nóng)村社區(qū)集中。

　　同時(shí)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，推動(dòng)鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)集約集聚、集群發(fā)展，人口向鎮(zhèn)墟和新型農(nóng)村社區(qū)集中，土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，徹底改變鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、層次低、規(guī)模小的現(xiàn)狀，促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)規(guī)?；⒓刍?、品牌化，走以產(chǎn)興鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)促產(chǎn)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互融發(fā)展的新路子。

　　開(kāi)展征地制度改革試驗(yàn)

　　為了加快?？阪?zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，?？趯①x予鎮(zhèn)域更多的發(fā)展自主權(quán)。同時(shí)，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民將其集體建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地進(jìn)入統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地交易市場(chǎng)。支持農(nóng)村集體農(nóng)用地、未利用地采取使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)，支持農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、互換、轉(zhuǎn)包等方式流轉(zhuǎn)，允許符合規(guī)劃、依法取得的農(nóng)村集體建設(shè)用地以出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、入股等方式流轉(zhuǎn)(但不得用于商品住宅開(kāi)發(fā))。

　　開(kāi)展征地制度改革試驗(yàn)，界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍，探索建立以市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行征地和安置的補(bǔ)償機(jī)制。

　　穩(wěn)妥開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作。開(kāi)展舊鎮(zhèn)區(qū)、舊廠(chǎng)房、舊村莊改造試點(diǎn)工作，促進(jìn)存量建設(shè)用地集約節(jié)約利用。

　　另外，還將設(shè)立鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加大對(duì)鎮(zhèn)級(jí)的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入鎮(zhèn)域基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、民生事業(yè)等領(lǐng)域，探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保融資，探索建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系和農(nóng)業(yè)災(zāi)害轉(zhuǎn)移分擔(dān)機(jī)制，大力推進(jìn)鎮(zhèn)域金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。

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