“遲來的幸福也是幸福。”早已關閉的海南省工藝品進出口公司的老員工老吳，手上拿著房產(chǎn)證，喜悅之情溢于言表。他告訴記者，等了近20年才拿到房產(chǎn)證，雖然遲了點，但還是很高興。“下午要去辦一個抵押貸款手續(xù)，搞點小投資”。

　　吳先生在海秀路上的小區(qū)，上世紀80年代末開始報建。1992年公有住房改制中，老吳和其他職工一起購購了如今居住的房子，但房產(chǎn)證卻一直未辦理。2000年，海南省工藝品進出口公司因政策調(diào)整關閉。公司沒了，辦證相關資料也丟失了，住了多年的房子無法組織竣工驗收。辦理房產(chǎn)證的事越來越渺茫。

　　2010年10月22日，老吳和其他職工一起向?？谑薪鉀Q辦理房產(chǎn)證歷史問題辦公室申請辦理房屋權屬登記。該辦積極協(xié)調(diào)各主管部門配合竣工驗收，核實了相關辦證資料，去年6月份辦理了該房屋的房產(chǎn)總證及分證。拿到證后，老吳和很多老員工集體給市解決辦理房產(chǎn)證歷史問題辦公室錦旗，表達謝意。

　　記者了解到，目前向市解決辦理房產(chǎn)證歷史問題辦公室申請登記的項目共計3233宗，涉及近3萬戶，其中單位申報1293宗（單位申報包括開發(fā)商、業(yè)主代表、房改單位），個人申報1940宗。該辦已解決了部分房屋“辦證難”問題，共辦結(jié)1215宗，發(fā)證10271戶，其中初始登記312戶，分證9959戶。

　　雖然規(guī)范性文件時效至去年12月4日就已到期，但相關部門正在申請政策延期。這也讓眾多已經(jīng)申報，但因項目未報建等各種原因未能辦證的單位和個人，看到了新的希望。

　　A 3萬“無證房”之痛

　　?？趩咏鉀Q辦理房產(chǎn)證歷史問題之前，到底有多少房子辦不下來房產(chǎn)證？當時的權威說法是，至2009年海口市有300多萬平方米“無證房”，拿不到房產(chǎn)證的購房者超過3萬戶。

　　大量“無證房”的存在，與政府部門監(jiān)管存在體制不順、手段有限、力度不夠等問題是分不開的。在這一點上，?？诘恼毮懿块T也沒有推脫監(jiān)管責任。但他們坦言，監(jiān)管確實比較乏力，感到很無奈。由于開發(fā)商違法成本低廉，違法獲利豐厚，部分開發(fā)商存在違規(guī)建設、銷售和交付，以及欠繳稅費等違法、違規(guī)行為，造成建設項目不具備辦理綜合驗收，并進行房產(chǎn)證初始登記的法定條件。一些開發(fā)商擅自改變建設項目規(guī)劃方案，超容積率和改變規(guī)劃設計用途的問題尤為突出。一些開發(fā)商因拖欠工程款，工程轉(zhuǎn)包造成工程建設資料遺失，也做不了工程竣工驗收。還有一些開發(fā)商屬于項目公司，做完一個項目就分紅并解散。“事前監(jiān)管不到位，事后追查不到責任主體，有的開發(fā)公司，房子一賣完就人去樓空，換身‘馬甲’玩金蟬脫殼。”

　　大量“無證房”的存在，成了一個突出的社會問題。很多購房人為此“踏破了職能部門的門檻”，甚至有人發(fā)帖說“眼淚都流干了”。

　　“購房多年了還辦不到房產(chǎn)證，你知道是什么感覺不？”2009年3月，記者曾經(jīng)采訪過位于?？谑斜毯４蟮滥戏矫髦樾^(qū)的陳先生。陳先生所在的小區(qū)因市政污水管道從小區(qū)地下通過，用地坐標調(diào)整涉及超容問題，未做規(guī)劃驗收，同時影響項目綜合驗收，多年辦不了房產(chǎn)證。這可苦了陳先生和其他1200多名業(yè)主。陳先生說：“那幾年來，我隔三差五找開發(fā)商理論，回答都是在辦理中?；氐郊胰滩蛔≌壹胰税l(fā)牢騷。愛人說，不說房產(chǎn)證的事，你能憋死?。课姨子泌w本山小品的一句話告訴她，是不能憋死，但能把人憋瘋。”

　　“有房無證簡直是處處受氣。”陳先生說，頭先是小孩不能按區(qū)域就學；自己辦公司需要經(jīng)營場所證明，因無法出示房產(chǎn)證，注冊地址受影響；搞點投資，沒有房產(chǎn)證不能抵押，損失了很多商業(yè)機會；現(xiàn)在想出租，連房屋租賃合同也無法簽訂……

　　B ?？诘慕鉀Q之道

　　2009年3月起，?？谕韴蟆督袢諢嶙x》版推出《關注?？诜慨a(chǎn)證辦證難》重磅系列報道，開通熱線，采訪相關業(yè)主代表和專家。報道提出了應該由市政府牽頭，成立由規(guī)劃、國土、房產(chǎn)、財政、地稅、公安消防、人防等部門組成的專業(yè)小組，統(tǒng)一研究和協(xié)調(diào)處理“辦證難”的歷史問題。

　　報道引起全社會的廣泛關注，也受到省市相關專業(yè)和部門的重視，?？谝矎恼畬用骈_始研究破解之道。

　　2009年12月4日，《海口市人民政府關于解決辦理房地產(chǎn)證歷史問題的若干意見》出臺，有效期兩年。《意見》界定的適用范圍是：2006年12月31日前，在本市城市建成區(qū)范圍內(nèi)國有土地上經(jīng)規(guī)劃、建設管理部門批準建設并實際交付或使用但因建設中存在問題未辦理房地產(chǎn)證的房屋。《意見》明確指出，屬于適用范圍的房屋，有關權益人、權利人應當及時向市解決房地產(chǎn)證歷史問題辦公室提出房地產(chǎn)權屬登記申請并提交相應的資料。只要是憑正規(guī)合同購購，并且不存在質(zhì)量安全、消防問題的房子，有望拿到房產(chǎn)證。

　　2009年底，?？谑姓闪⒂蓢?、規(guī)劃、住建等15個職能部門組成的解決辦理房產(chǎn)證歷史問題專業(yè)小組。2010年3月，?？谑薪鉀Q辦理房產(chǎn)證歷史問題辦公室正式成立。

　　2010年4月21日，《?？谑薪鉀Q辦理房地產(chǎn)證歷史問題工作細則》出臺。

　　市解決辦理房產(chǎn)證歷史問題辦公室相關負責人介紹，目前向該辦申請登記的項目共計3233宗，涉及近3萬戶，其中單位申報1293宗，個人申報

　　1940宗。他們的辦理程序是，申請人向該辦提出申請，受理后對申請人提供的有關材料進行具體審核，查明存在問題。針對每個項目所存在的問題，向相關職能部門發(fā)意見函，請相關部門按現(xiàn)狀予以驗收，征詢各職能部門意見，等待各部門做出整改、處理意見。專業(yè)小組會議或辦公室聯(lián)席會議決定予以登記的，申請人完稅后經(jīng)過相關程序進入打證程序。

　　C 期盼政策能延期

　　應該說，?？谠诮鉀Q辦理房產(chǎn)證歷史問題上，無論是出臺規(guī)范性文件，還是成立專門專業(yè)小組和辦公室，確實做了大量卓有成效的工作。特別是市解決辦理房產(chǎn)證歷史問題辦公室，在人員少、業(yè)務量大的情況下，努力克服各種困難處理問題糾紛，解決了像南方明珠這樣的很多小區(qū)的“辦證難”問題。目前共辦結(jié)1215宗，發(fā)證10271戶，其中初始登記312戶，分證9959戶。

　　而未辦結(jié)的受理件中，部分是由于開發(fā)商不配合，造成項目無法進一步處理下去。部分建設單位倒閉、破產(chǎn)、撤銷或兼并，業(yè)主代表很難提供相關的辦證材料，建設單位在開發(fā)建設中存在違規(guī)建設、違規(guī)銷售、欠繳稅費等違規(guī)行為。作為業(yè)主來說，很難有能力承擔相關辦證費用。部分業(yè)主在項目推進到一定程度的時候，也不怎么配合工作。

　　房產(chǎn)證是房產(chǎn)的“身份證”和“戶口本”，是國家依法保護房屋所有權的合法憑證，是一切購賣交易的基礎法定文件：沒有辦好房產(chǎn)證的房產(chǎn)不能進行轉(zhuǎn)讓、與和繼承；沒有房產(chǎn)證，置換與出租等形式的房產(chǎn)交易行為同樣無法進行，即使簽了相關合同或協(xié)議，也會被視為無效，不能受到法律保護；沒有房產(chǎn)證，就無法通過房產(chǎn)的質(zhì)押、典當來獲得貸款或承擔其他民事責任；沒有房產(chǎn)證，土地被征用或房屋被征收時，無法按國家政策及相關征收補償。

　　房產(chǎn)證對每一個家庭和單位如此重要，大量未能辦理房產(chǎn)證的購房人，仍然在苦苦等待。只是在當前房價仍顯高企的環(huán)境下，出現(xiàn)辦證難時，選擇退房的業(yè)主并不多，從而掩蓋了一些矛盾。

　　市解決辦理房產(chǎn)證歷史問題辦公室相關負責人告訴記者，《?？谑腥嗣裾P于解決辦理房地產(chǎn)證歷史問題的若干意見》雖然去年12月4日就已到期，但為進一步解決“無證房”，該辦已向市政府申請延期。對未辦結(jié)的受理件計劃待政策延期后，再予以辦理。我們有理由相信：這，也是仍然沒有發(fā)證的約2萬戶?？诰用竦恼媲衅诖?。

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