本報獲得由上海市財政局編制的《上海市2011年全市及市本級預算執(zhí)行情況 2012年全市及市本級預算（草案）》顯示，上海國有土地使用權出讓收入2012年的預算數為1250億。2011年上海土地出讓的確切數據是1491億。這意味著，上海市2012年土地出讓收入預算僅為2011年土地出讓收入的83.8%

更值得一提的是，在上海市本級層面，土地出讓收入2012年為343億，是是2011年執(zhí)行數的74.4%，上海市政府可動用的土地收入，比去年少了近3成。

下調預算

在上海財政局編制的年度預算中，土地出讓收入屬于非稅收入，納入政府性基金中。

2011年，上海全市政府性基金收入執(zhí)行數為2101.4億，如此天量的資金收入，超過2011年上海財政收入4021.9億的一半以上。

而2101.4億的政府性基金收入中，國有土地使用權出讓收入就達到了1491.1億，占比70%。政府性基金中另外的十多項收入，僅占比30%左右。

而土地出讓金當中，留給上海市本級預算使用的部分規(guī)模，在草案中的“關于上海市2011年市本級政府性基金預算執(zhí)行情況的說明”章節(jié)顯示，市本級的土地出讓收入2011年本來預算數為295億元。

由于2011年上半年地產商受到的調控沖擊還未集中顯現(xiàn)，上海在2011年的土地收入上也呈現(xiàn)出前高后低的姿態(tài)。在295億的市本級土地收入預算后，實際的結算數是461億，為決算數的156.4%，外加上年結轉部分，全年上海市本級可以安排的此項收入達到了557.8億元。

上海財政局分析，超額完成預算的主要原因有，一個是2011年全市土地供應量高于年初預期，二是在區(qū)縣級的土地出讓收入中，按規(guī)定計算提取了軌道交通建設基金繳入市級國庫，相應增加了市一級的土地收入。

在上述土地出讓金收入增加的背景下，即便2012年房地產及土地市場不確定性增多，上海市在框定新一年的此項預算中顯得較為保守。

在上述草案的“上海市2012年市本級政府性基金收入預算表中”，土地收入一項的預算為343億，比2011年執(zhí)行數的461億少近3成。

看淡今年樓市

在上海“兩會”會后的政府新聞發(fā)布會上，上海市長 明確表示，今年上海對房地產市場的調控力度不減、政策不變。要繼續(xù)加大力度，把房地產市場調控好。

亦表示，2012年房地產市場調控取得了一定成果，但是還不穩(wěn)固，2012年上海市將著力將房地產市場調控好。

而上海的這個表態(tài)也非個案，北京等城市也在近期紛紛以不同形式表達繼續(xù)堅持調控的決心。

根據中國房地產信息集團監(jiān)測的全國100城市“招拍掛”土地數據，2011年全國100城市土地出讓金總額為15970.6億元，相比去年的18887.4億元減少15.4%。2011年上海以1243.6億元排在土地出讓金排行榜的頭位。

而2010年的三個土地出讓金千億俱樂部成員北京、上海和大連，在2011年均出現(xiàn)不同幅度的下滑，以大連為甚，較之2010年縮水過半。

中房信分析師薛建雄告訴本報，受到密集房地產調控政策的影響，其中以房地產市場熱度較高的一線和二線城市受到的影響較為明顯，雖然2011年個別城市土地出讓金出現(xiàn)較大增幅，但是這一方面是政府大批推地的結果，另一方面則是地產商拿地區(qū)域選擇策略的轉變。

北京土地儲備管理網的數據顯示，2012年1月，北京土地市場受到春節(jié)假期影響僅成交19宗地塊，總土地出讓金為20.61億元，成交建筑面積為141.12萬平方米，平均樓面價為1460.6元/平方米。

而在2011年年初的1-2月，雖然也受到春節(jié)影響，但是前兩個月的土地出讓金分別達到了61.45億及70.9億。顯然，2012年1月份的土地市場明顯較去年冷清。

此外，2012年1月份，杭州全市共推出了8宗商業(yè)用地，總面積約143.6畝，同比2011年1月份下降了90%；獲得土地出讓金約16.8億元，同比減少82%。

中國指數研究院的報告顯示，其監(jiān)測的20個城市，2012年春節(jié)黃金周成交量普遍較低，總體同比跌幅達81%，其中16個城市成交量同比下跌，11個城市成交量跌幅超過50%。北京、成都、青島、貴陽等城市跌幅超過80%。

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