土地出讓收入預(yù)期下調(diào)

　　事實上，雖然2011年經(jīng)歷了一年的房地產(chǎn)市場調(diào)控，但去年全國土地出讓收入仍然超預(yù)算完成。國務(wù)院發(fā)展研究副主任韓俊近日表示，去年我國土地出讓金收入超過3.15萬億元，遠超去年財政預(yù)算報告中提出的1.97萬億元的目標。

　　其中上海、北京等一線城市土地出讓收入均超預(yù)算完成。上海財政局對此表示，去年上海土地供應(yīng)總量高于年初預(yù)期是造成超額完成預(yù)算的主要原因。北京財政局也表示，超預(yù)算主要是受商務(wù)區(qū)土地出讓收入規(guī)模較大等因素影響。

　　關(guān)于2012年整體土地出讓收入預(yù)算的匯總數(shù)據(jù)目前仍未公布，但根據(jù)此前陸續(xù)召開的地方兩會上傳出的信息來看，各地普遍預(yù)測今年國家繼續(xù)施行房地產(chǎn)市場調(diào)控政策會降低國有土地使用權(quán)出讓收入，并紛紛下調(diào)今年土地出讓收入預(yù)期。

　　北京市土地整理儲備數(shù)據(jù)顯示，2012年1月份北京市土地出讓金收入同比減少63.9%。而北京市2012年預(yù)算報告中提出，2012年北京市市級政府性基金預(yù)算收入將整體下降42.8%，其中主要是土地收入降幅較大，預(yù)計今年國有土地使用權(quán)出讓金收入約330.1億元，僅為去年的44.5%。

　　上海亦表示，2012年國家繼續(xù)實施房地產(chǎn)市場調(diào)控政策和優(yōu)化調(diào)整土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，國有土地使用權(quán)出讓收入相應(yīng)減少，今年上海國有土地使用權(quán)出讓收入預(yù)算安排343億元，下降25.6%。

　　河北財政廳相關(guān)人員對記者表示，2012年全省土地出讓收入安排1034.2億元，比去年減少16.3億元，同比下降1.5%。

　　結(jié)構(gòu)性減稅影響將顯現(xiàn)

　　據(jù)了解，目前地方土地出讓收入除了主要用于相應(yīng)地區(qū)征地拆遷補償成本性支出和城市建設(shè)支出外，近年來財政對于地方加大水利、教育和保障性住房等民生投入的要求，也紛紛落在了土地出讓收入上，要求地方必須從中提取一定比例資金用于上述支出。“實際上，土地出讓收入在這些用途上就幾乎不夠花了。”湖北省財政廳相關(guān)負責人對記者表示。

　　“房地產(chǎn)市場調(diào)控對土地出讓收入確實造成很大影響。”上述人員表示，但對于土地財政的萎縮是否會影響地方房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，他表示對于財政部門來說這點并不是主要考慮的因素，“土地出讓收入作為政府性基金之一，是一筆?？顚Ｓ玫氖杖耄虼送恋爻鲎屖杖氲臏p少對于地方可用財力造成的影響實際上是有限的，目前財政部門也沒有把其當成主要問題加以考慮。”

　　地方財政部門表示，相比起土地出讓收入的萎縮來說，今年將大力推進的結(jié)構(gòu)性減稅對于地方財力的影響更受關(guān)注。隨著去年進行的個人所得稅改革影響逐步顯現(xiàn)，增值稅、營業(yè)稅起征點提高等相關(guān)政策的落實，營業(yè)稅改征增值稅（“營改增”）試點的推廣和取消行政事業(yè)型收費等相關(guān)改革措施的推進，都將對地方財力造成一定影響。

　　其中，在上海開展試點的“營改增”試點對相關(guān)稅負的減負作用已經(jīng)顯現(xiàn)。據(jù)上海財政局統(tǒng)計，2012年1月全市地方財政收入完成566.5億元，比上年同期增長7.5%，增速遠低于去年1月41.4%的水平，也低于去年全年財政收入增長水平。

　　稅務(wù)專家表示，1月份的收入情況并不能完全反映“營改增”的減稅效果，還要再觀察幾個月才能作出進一步判斷。但總體來說，隨著今年“營改增”試點范圍的擴大，將有更多地區(qū)財政收入受到影響。

　　此外，個稅改革和清理道路收費對地方財政收入的影響也不能忽視。北京已表示，今年個稅收入增速將比去年下降20%。而在車輛通行費收入方面，上海表示，今年取消征收貸款道路建設(shè)車輛通行費將造成車輛通行費收入相應(yīng)減少，預(yù)計今年通行費收入將下降78.6%。河北省財政廳也表示，今年車輛通行費收入將減收11.5%。

　　上述官員表示，受房地產(chǎn)市場調(diào)控、整體經(jīng)濟下行壓力和結(jié)構(gòu)性減稅等多方面因素影響，今年地方財政收入會面臨相當大的減收壓力。對地方財政部門來說，需要開動腦筋，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，落實好結(jié)構(gòu)性減稅措施。

　　地方稅將成今年稅制改革

　　將進一步加大對地方的“輸血”力度。記者獲悉，今年對地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付規(guī)?；?qū)⑼黄?.4萬億元，繼續(xù)保持高增速。

　　對于目前地方財政面臨的困局，財經(jīng)大學財政研究所主任曾康華表示，“土地財政”之路越走越窄，對此，國家已給出未來解決思路，“十二五”規(guī)劃中提出適當賦予地方稅收管理權(quán)限、調(diào)整財政體制和加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，正是為地方擺脫土地財政而提出的解決路徑。

　　在稅收體制改革方面，專家表示，目前擬開征的新稅種中，包括資源稅、環(huán)境稅和房產(chǎn)稅等都屬于地方稅范圍，未來將按照逐步增大地方稅收管理權(quán)限的方向，加大分稅制中地方稅收的比重。

　　將加大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模

　　中國社科院有關(guān)專家表示，當前專項轉(zhuǎn)移支付內(nèi)容龐雜，項目設(shè)置交叉重復(fù)，資金使用分散，部分項目設(shè)計與地方實際需要脫節(jié)。此外，地方往往不能滿足專項轉(zhuǎn)移支付的配套要求，這些因素直接影響了地方可支配財力。

　　根據(jù)財政部統(tǒng)計，2011年對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出共完成39900億元，增長23.4%，增速比2010年高出10個百分點。而根據(jù)此前的預(yù)算安排，其中一般性轉(zhuǎn)移支付約占46%，占比較前年提高5個百分點。

　　財政部部長謝旭人近日指出，2012年要增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，清理歸并部分專項轉(zhuǎn)移支付項目，進一步均衡省以下財力分配。

　　對此，中國政法大學財稅法研究主任施正文指出，今后加大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模不應(yīng)僅僅依靠目前臨時性的規(guī)定，除了《預(yù)算法》外，未來還需要對轉(zhuǎn)移支付進行立法，以減少轉(zhuǎn)移支付的隨意性，保證一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，使其成為一項制度。

　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政室主任楊志勇表示，從國際經(jīng)驗來看，各國也往往有相對獨立的專門財政撥款委員會，負責財政轉(zhuǎn)移支付公式的確定和調(diào)整。未來中國也可成立專門的機構(gòu)以提高財政轉(zhuǎn)移支付的效率，保證地方財力健康發(fā)展。

　　除此之外，一些地區(qū)目前也開始新的嘗試，試圖通過調(diào)整財政體制擺脫財力對土地的依賴。據(jù)了解，面臨未來土地財政萎縮的狀況，上海財政局近日發(fā)布的《上海市財政改革和發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中提出，要適當提高與服務(wù)業(yè)和制造業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的稅種收入中區(qū)縣財政的分享比例，適當降低與土地、房產(chǎn)直接相關(guān)的稅種收入中區(qū)縣財政的分享比例；調(diào)整優(yōu)化土地出讓金收入和農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金分配辦法。

　　《規(guī)劃》還明確，今后要將原屬市級集中征管企業(yè)的部分財政收入分享給區(qū)縣。上海方面表示，此舉是為了進一步從財政體制上引導(dǎo)區(qū)縣根據(jù)區(qū)域發(fā)展功能定位，集約利用土地資源，減少對房地產(chǎn)發(fā)展的依賴，加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　未來將賦予地方適當稅權(quán)

　　除了財政體制的調(diào)整外，近年來稅制改革上的一些探索，也都有增加地方財力的考慮。專家表示，今年改革的幾個稅種如資源稅、環(huán)境稅和房產(chǎn)稅等，都屬于地方稅種。其中資源稅擴大征稅范圍、由從量計征變成從價計征和部分地區(qū)對居民自有住房開征房產(chǎn)稅的改革都屬于“增稅”范圍。

　　楊志勇表示，當前正研究開征的環(huán)境保護稅，其實質(zhì)也是費改稅，即將目前征收的各種環(huán)境保護收費改為獨立征收的環(huán)境保護稅，未來還將保留地方稅種的性質(zhì)。上述稅收改革都可對培養(yǎng)未來地方財源有不小貢獻。

　　謝旭人此前還提出，“十二五”期間要適當賦予省級稅收管理權(quán)限。專家建議，未來中國可采取“基本集中、適度放權(quán)”的模式，賦予省級政府對地方稅種的適當稅收立法權(quán)和管理權(quán)。

　　財經(jīng)大學稅務(wù)學院院長湯貢亮表示，未來放權(quán)可分兩步走，一是賦予省級人大立法征收區(qū)域性地方稅種的權(quán)限，但應(yīng)經(jīng)過全國人大依法審查批準；二是擴大省級人大的稅政管理權(quán)，以地方稅為，允許省級人大立法機關(guān)有更多開征、停征、稅目、稅率和減免稅等管理權(quán)限。

　　土地財政亟待轉(zhuǎn)型

　　地方土地財政正隨著土地市場降溫而面臨困境。京滬等地1月財政收入出現(xiàn)負增長，未來可能將有更多城市財政收入面臨壓力。這勢必影響地方政府收支狀況，其中包括地方償債能力，以及地方財政投資項目的進展。

　　1月份，全國各地方財政收入排行榜上，北京、上海、重慶、廣州等一線城市增幅位列末尾，而且出現(xiàn)了近年少見的負增長，其中北京與去年同期相比下降10%，重慶下降16%，上海下降7.4%。

　　為此，各地也在積極應(yīng)對。以上海為例，一方面，政府積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和轉(zhuǎn)型，擺脫對土地財政的依賴；另一方面，進行樓市政策微調(diào)，放松普通商品房標準，開放居住證滿三年的非戶籍家庭購購二套房。與此同時，北京、南昌、福州等十余個城市也均有各種樓市調(diào)控“微調(diào)”政策出現(xiàn)。

　　地方政府樓市調(diào)控政策的“微調(diào)”，背后是地方迫切促進樓市回暖的意圖。“當土地收入占地方財政收入一半以上時，地方政府怎么可能輕易擺脫土地依賴？除了賣地，還有哪個產(chǎn)業(yè)可以為地方政府提供數(shù)億甚至數(shù)十億元的財政收入？如果沒有了這塊收益，地方很多基礎(chǔ)設(shè)施投入、地方投資項目，都可能受阻。”一位房地產(chǎn)界人士稱。

　　去年9月，福州市政府出臺《福州市直接管理福清、長樂、閩侯、連江等四縣（市）財政

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