征收房地產(chǎn)稅是為了增加財(cái)政收入，還是為了調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系？征收房地產(chǎn)稅是為了解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，還是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)？征收房地產(chǎn)稅是為了解決我國(guó)商品房空置率的問(wèn)題，還是為了解決居民基本住房需求？房地產(chǎn)稅究竟是從新設(shè)立的一個(gè)新稅種，還是在現(xiàn)有的房地產(chǎn)領(lǐng)域的各項(xiàng)稅收制度基礎(chǔ)上進(jìn)行組合調(diào)整？所有這些，都有待于立法機(jī)關(guān)在立法過(guò)程中作出明確的回答。

  現(xiàn)在人們擔(dān)心，征收房地產(chǎn)稅有可能會(huì)劫富濟(jì)貧。假如在征收房地產(chǎn)稅過(guò)程中，對(duì)居民住房進(jìn)行價(jià)格評(píng)估，并在此基礎(chǔ)上征收房地產(chǎn)稅，那么，有可能會(huì)導(dǎo)致居民住房迅速貶值。不過(guò)也有一些學(xué)者擔(dān)心，如果征收房地產(chǎn)稅，而沒(méi)有解決通貨膨脹問(wèn)題，那么，有可能會(huì)導(dǎo)致房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格迅速上漲。中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)存在的問(wèn)題不僅僅是財(cái)政稅收問(wèn)題，也不僅僅是供需矛盾問(wèn)題，而是與金融貨幣政策有關(guān)。如果通貨膨脹越來(lái)越嚴(yán)重，那么，居民名義上的財(cái)產(chǎn)收入增加了，可是，實(shí)際財(cái)產(chǎn)收入減少了。更有一些學(xué)者直言不諱地指出，如果征收房產(chǎn)稅是為了增加財(cái)政收入，那么，居民住房消費(fèi)成本將會(huì)顯著增加，房地產(chǎn)市場(chǎng)資源配置不合理的現(xiàn)象將會(huì)更加嚴(yán)重。

  筆者的觀點(diǎn)是，征收房地產(chǎn)稅是大勢(shì)所趨。

  頭先，征收房地產(chǎn)稅有助于整合我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的稅收資源。當(dāng)前我國(guó)房地產(chǎn)領(lǐng)域各種稅費(fèi)占到房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格三分之一。只有盡快將房地產(chǎn)市場(chǎng)的各種稅費(fèi)整合在一起，統(tǒng)一征收房地產(chǎn)稅，才能維護(hù)國(guó)家利益，才能解決我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)稅收混亂的問(wèn)題。征收房地產(chǎn)稅的頭要目的是為了徹底理順政府與市場(chǎng)主體的關(guān)系，讓政府?dāng)[脫對(duì)土地財(cái)政依賴，讓房地產(chǎn)投資者在公平稅收政策條件下促進(jìn)我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展。

  其次，征收房地產(chǎn)稅有助于解決我國(guó)貧富差距不斷擴(kuò)大的問(wèn)題。由于房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格不斷上漲，購(gòu)購(gòu)商品房的居民和沒(méi)有購(gòu)購(gòu)商品房的居民財(cái)產(chǎn)收入差距越來(lái)越大。通過(guò)征收房地產(chǎn)稅，理順?lè)康禺a(chǎn)市場(chǎng)分配結(jié)構(gòu)，抑制我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)投機(jī)過(guò)熱的現(xiàn)象，從而使房地產(chǎn)市場(chǎng)逐漸分化，消費(fèi)市場(chǎng)滿足居民的住房需求，而投資市場(chǎng)滿足投資者的需要，勢(shì)在必行。

  第三，征收房地產(chǎn)稅有助于合理配置城市公共資源。房地產(chǎn)稅是典型的地方稅，房地產(chǎn)稅與社區(qū)自治有著密切的聯(lián)系。如果一個(gè)社區(qū)征收的房地產(chǎn)稅較多，那么，地方政府就可以增加公共產(chǎn)品的供給，修建更好的學(xué)校、醫(yī)院和馬路，可以配置更多的警察，維護(hù)治安秩序。反過(guò)來(lái)，如果一個(gè)社區(qū)征收的房地產(chǎn)稅比較少，那么，地方政府就無(wú)法保證公共產(chǎn)品供給，社區(qū)居民切身利益就難以得到有效維護(hù)。所以，征收房地產(chǎn)稅有助于城市公共產(chǎn)品的合理配置，有助于真正實(shí)現(xiàn)“取之于民用之于民”的稅收基本原則。當(dāng)然，在現(xiàn)實(shí)生活中，一些地方政府可能會(huì)擅自挪用房地產(chǎn)稅，從而導(dǎo)致繳納房地產(chǎn)稅較多的社區(qū)公共產(chǎn)品配置不足。解決這個(gè)問(wèn)題的根本出路在于，加強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)政府的監(jiān)督，確保政府必須為社區(qū)居民服務(wù)，將房地產(chǎn)稅用于增加公共產(chǎn)品，不斷滿足社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需求。

  第四，征收房地產(chǎn)稅有助于房地產(chǎn)資源的高效利用?，F(xiàn)在一些城市商品房空置率比較高，部分社區(qū)甚至出現(xiàn)了“鬼城”現(xiàn)象。解決這個(gè)問(wèn)題的根本出路就在于，增加商品房持有者的成本，讓購(gòu)購(gòu)商品房的投資者充分意識(shí)到，如果房屋長(zhǎng)期閑置，那么，政府可以通過(guò)征收房地產(chǎn)稅的方式提高土地和商品房占有成本，促使商品房購(gòu)購(gòu)人盡快將多余的商品房投向市場(chǎng)。這對(duì)于提高我國(guó)土地的利用率，解決我國(guó)商品房庫(kù)存較多的問(wèn)題具有非常積極的意義。

  第五，征收房地產(chǎn)稅有助于對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格科學(xué)評(píng)估。征收房地產(chǎn)稅必須對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的價(jià)格進(jìn)行評(píng)估，并在此基礎(chǔ)上確定征稅額。房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格評(píng)估是一個(gè)世界性的難題。雖然我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)資產(chǎn)評(píng)估法》，對(duì)資產(chǎn)評(píng)估作出原則性的規(guī)定。但是，在房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格評(píng)估的過(guò)程中還會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題。征收房地產(chǎn)稅實(shí)際上是要求政府借助于權(quán)威的評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的價(jià)格進(jìn)行摸底調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上適當(dāng)確定房地產(chǎn)稅的征稅額。稅收征管部門對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行重新評(píng)估，有助于徹底解決我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格虛假現(xiàn)象，有助于減少房地產(chǎn)市場(chǎng)的“陰陽(yáng)合同”，有助于徹底理順我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的價(jià)格體系。如果房地產(chǎn)開發(fā)商或者投資者制定不合理的定價(jià)策略，那么，他們?cè)诩{稅環(huán)節(jié)就必須付出更大的代價(jià)。征收房地產(chǎn)稅，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的價(jià)格進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，對(duì)于穩(wěn)定我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格體系具有積極的意義。

  第六，征收房地產(chǎn)稅有助于反腐敗。眾所周知，我國(guó)雖然頒布了《中華人民共和國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》，決定對(duì)不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行實(shí)名制登記管理，但是，在現(xiàn)實(shí)生活中腐敗分子分散登記現(xiàn)象仍然比較普遍。征收房地產(chǎn)稅可以對(duì)商品房的所有權(quán)人進(jìn)行全面普查，可以發(fā)現(xiàn)腐敗分子的蛛絲馬跡，這有利于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和國(guó)家司法機(jī)關(guān)懲治腐敗。

  當(dāng)然，征收房地產(chǎn)稅是一個(gè)系統(tǒng)工程，它要求國(guó)家稅收征管部門與土地規(guī)劃房地產(chǎn)管理等部門通力配合。如果在征收房地產(chǎn)稅過(guò)程中出現(xiàn)新的分配不公，或者在征收房地產(chǎn)稅的過(guò)程中出現(xiàn)嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，那么，這項(xiàng)稅收制度改革有可能會(huì)徹底變形。更為重要的是，財(cái)政稅收體制改革必須與金融貨幣體制改革相伴而行，如果在稅收體制改革的過(guò)程中，沒(méi)有考慮到貨幣政策的作用，那么，房地產(chǎn)稅改革必然會(huì)半途而廢。征收房地產(chǎn)稅與穩(wěn)定國(guó)家的貨幣互為條件，如果不了解這一點(diǎn)，那么，征收房地產(chǎn)稅很可能會(huì)演變成一場(chǎng)災(zāi)難。

  (喬新生 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授)

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