土地使用年限到期，居民要交出讓金嗎?

    中國社會科學院法學研究所研究員孫憲忠認為，“自動續(xù)期”含義即無條件的續(xù)期;如果涉及限制公民基本權(quán)利的法律，必須由全國人大制定。

    日前，有關(guān)溫州部分住宅土地使用年限到期或即將到期，居民需要再繳納30萬元才能“續(xù)期”的消息不脛而走，再次引發(fā)人們對土地使用權(quán)期限的關(guān)注。

    我國法律、法規(guī)中對于土地使用權(quán)的期限，是分不同種類的土地使用權(quán)進行規(guī)定。根據(jù)《國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第12條的規(guī)定，按照土地的不同用途，土地使用權(quán)出讓的較高年限為：居住用地70年，工業(yè)用地50年，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地50年，商業(yè)、旅游、娛樂用地40年，綜合或者其他用地50年。

    與老百姓生活密切相關(guān)的住宅建設用地使用權(quán)期限到期后，如何處理?是否需要再次繳納出讓金?人民日報記者采訪了中國社會科學院法學研究所研究員孫憲忠。

    孫憲忠說，《物權(quán)法》第149條第1款規(guī)定：“住宅建設用地使用權(quán)期間屆滿的，自動續(xù)期”。這里所說的“自動續(xù)期”，含義就是無條件的續(xù)期，不需要補交費用，也不需要再次辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)，自動地繼續(xù)合法使用土地。

    “但是從許多媒體報道反映的情形看，一些學者和地方政府官員仍然認為，這種條件下如何‘自動續(xù)期’立法不明確，有的還得出了必須再次交納土地出讓金的結(jié)論?！睂O憲忠說，事實上，立法已經(jīng)清楚地做出了規(guī)定。

    回顧物權(quán)法制定時的情形，孫憲忠說：“當時，確實有觀點認為，住宅建設使用的土地是國家的，國家只許可這種土地使用權(quán)七十年的期限，期限屆滿，土地當然要收回國家。如果要繼續(xù)使用國家土地，那就必須給國家交納土地出讓金。但是，這樣的做法不符合社會主義國家土地所有權(quán)建立的法理基礎和倫理基礎，較后的立法也沒有采納續(xù)期須再次繳費的觀點?！?/p>

    當前，我國改革開放初期出讓的城市建設用地使用權(quán)正在逐步出現(xiàn)出讓期限屆滿的情況?！耙恍W者和地方政府官員任意解釋物權(quán)法第149條榜首款的含義，一些地方政府還曾經(jīng)制定規(guī)則，試圖在該權(quán)利期限屆滿時再次收取土地出讓金。這一做法是明顯違法的?！睂O憲忠說，根據(jù)立法法對于立法權(quán)限的規(guī)定，這種涉及限制公民基本權(quán)利的法律，必須由全國人大制定，國務院和地方人大都無權(quán)就此自己立法，地方政府及其部門更不能就此問題擅自做出規(guī)定。

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