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陵水超七成稅收來(lái)自地產(chǎn) 旅游收入不足全省2%

  編輯:海南房產(chǎn)網(wǎng)   發(fā)布日期:2016-09-10 00:00:00  有效期:發(fā)布當(dāng)天  來(lái)源:每日經(jīng)濟(jì)新聞  閱讀 817 次

閱讀聲明:文章內(nèi)關(guān)于戶(hù)型面積的表述,除了特別標(biāo)明為套內(nèi)面積的內(nèi)容外,所涉及戶(hù)型面積均為建筑面積。

  夕陽(yáng)下的黎安鎮(zhèn)大墩村。該村900多戶(hù),家家搬上了兩層小洋樓,村莊還建有市場(chǎng)、養(yǎng)老院、醫(yī)療衛(wèi)生室、幼兒園以及排球場(chǎng)、籃球場(chǎng)等活動(dòng)廣場(chǎng)。

  在海南蜿蜒美麗的海岸線(xiàn)上,一個(gè)又一個(gè)海灣被開(kāi)發(fā)復(fù)制。與三亞只有一山之隔的陵水正是其中之一。海南省陵水縣自被列為國(guó)際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)以后,這個(gè)全國(guó)僅此的高端濱海貧困縣的房?jī)r(jià)和GDP就蹭蹭上躥。2013年,陵水地方公共財(cái)政預(yù)算收入為23.4億元,在海南省排名第三,僅次于??诤腿齺?。這樣的崛起速度,放在整個(gè)海南都十分耀眼。

  近期,記者在陵水走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn),陵水沿海的土地已經(jīng)被地產(chǎn)商悉數(shù)開(kāi)發(fā),20多家開(kāi)發(fā)商的房地產(chǎn)項(xiàng)目集中在這條57.5公里長(zhǎng)的海岸線(xiàn)上,沿海位置已經(jīng)很難找到可以再開(kāi)發(fā)的土地,陵水經(jīng)濟(jì)遇到依靠房地產(chǎn)拉動(dòng)難以為繼的挑戰(zhàn)。與此同時(shí),陵水經(jīng)過(guò)旅游地產(chǎn)“大躍進(jìn)”之后,以地產(chǎn)帶動(dòng)旅游的希望似乎落空。如何帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,讓陵水真正成為國(guó)際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)?陵水正在尋找答案。

  全國(guó)僅此的高端濱海貧困縣陵水十年蛻變的故事,在海南人眼中并不陌生。

  10多年前,這里大部分地區(qū)曾是廣袤的農(nóng)田,當(dāng)?shù)厝硕嘁赞r(nóng)業(yè)、出海捕魚(yú)維生。2012年,陵水如愿摘掉高端貧困縣的帽子,并從2011年開(kāi)始連續(xù)4年發(fā)“全民紅包”。陵水用10年時(shí)間上演了“山雞變鳳凰”,2013年地方財(cái)政預(yù)算收入23.4億元,位居海南省第三。

  不過(guò),不同于財(cái)政收入和房地產(chǎn)疾速前行,陵水的旅游收入并未因旅游地產(chǎn)而獲得預(yù)期中的發(fā)展。官方數(shù)據(jù)顯示,2013年海南全省旅游總收入428.56億元,其中陵水縣旅游總收入7.7億元,占比不到全省的2%。

  “山雞變鳳凰”地產(chǎn)貢獻(xiàn)超七成稅收

   陵水的土地是從2008年熱起來(lái)的。到2009年,在全縣GDP增長(zhǎng)13.5%的情況下,地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)65.3%,達(dá)到3.8億元,連續(xù)兩年增幅居海南省榜首,其中土地收益功不可沒(méi)。

  2011年,陵水縣被列為國(guó)際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)。2012年,陵水如愿摘掉高端貧困縣的帽子。2013年陵水全縣生產(chǎn)總值85.3億元,比上年增長(zhǎng)13%,地方公共財(cái)政預(yù)算收入23.4億元,增長(zhǎng)15.6%,農(nóng)民人均純收入7335元,增長(zhǎng)14%。

  現(xiàn)在,有“珍珠海岸”之稱(chēng)的陵水已經(jīng)成為一個(gè)由海灣建筑組成的城市,熱帶雨林、藍(lán)色海灣和陽(yáng)光沙灘環(huán)繞四周。陵水縣旅游發(fā)展委員會(huì)工作人員介紹,陵水已經(jīng)開(kāi)發(fā)的旅游資源包括“三灣兩島”,即香水灣、清水灣、土福灣、猴島、分界洲島。記者在現(xiàn)場(chǎng)走訪了解到,目前這些自然資源優(yōu)越的海灣已經(jīng)被全國(guó)各地紛至沓來(lái)的開(kāi)發(fā)商瓜分完畢。目前共有20多家開(kāi)發(fā)商的房地產(chǎn)項(xiàng)目集中在陵水57.5公里長(zhǎng)的海岸線(xiàn)上,沿海的土地都已被圍墻圈成工地,駐扎了建筑工和車(chē)輛。

  陵水用10年時(shí)間上演了“山雞變鳳凰”,去年財(cái)政收入在海南省排名第三位,僅次于??诤腿齺?,這樣的崛起速度放在整個(gè)海南省都十分耀眼。

  “陵水縣九成以上財(cái)政收入來(lái)自房地產(chǎn),政府對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的重視度有限”,陵水縣政府一位人員趙月(化名)向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露,2007年以后,陵水縣把三個(gè)主要的海灣資源交給地產(chǎn)商開(kāi)發(fā),國(guó)際旅游島的政策紅利,較受益的是房地產(chǎn)。

  陵水繁榮背后靠的是房地產(chǎn)相關(guān)稅收和賣(mài)地收入拉動(dòng)的縣級(jí)財(cái)政。記者查詢(xún)到的數(shù)據(jù)顯示,2013年,陵水房地產(chǎn)總投資225.1億元,房地產(chǎn)銷(xiāo)售額達(dá)123.3億元。由此帶來(lái)的房地產(chǎn)稅收占陵水地方財(cái)政收入的75%,土地成交51宗,位列海南省第三名。與此同時(shí),產(chǎn)業(yè)的建筑業(yè)也成為稅收收入的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),產(chǎn)業(yè)完成33271萬(wàn)元,增長(zhǎng)34.4%,占全縣稅收收入總額的近15%,帶動(dòng)稅收收入增長(zhǎng)2.2個(gè)百分點(diǎn)。

  國(guó)際旅游島戰(zhàn)略的本質(zhì),是寄望于將一個(gè)工業(yè)、農(nóng)業(yè)都處于初級(jí)階段,擁有3.4萬(wàn)平方公里、860萬(wàn)人口的海島區(qū)域,通過(guò)以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和富民夢(mèng)想。但現(xiàn)實(shí)與理想有較大偏差,陵水這種短期內(nèi)利用土地財(cái)政快速“致富”的策略在整個(gè)海南島被快速?gòu)?fù)制,從??诘饺齺喌臇|海岸云集了數(shù)十個(gè)巨大的旅游地產(chǎn)項(xiàng)目,每一個(gè)都能拉動(dòng)GDP和地方財(cái)政明顯增長(zhǎng),其他縣市也希望復(fù)制“陵水經(jīng)驗(yàn)”迅速脫貧。

  中國(guó)社科院旅游研究副主任李明德對(duì)記者表示,“賣(mài)地財(cái)政”的策略本身沒(méi)有問(wèn)題,但在與地產(chǎn)商共同推動(dòng)旅游的過(guò)程中,政府還應(yīng)扮演產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、重大項(xiàng)目推廣、建立制度、維持秩序等角色。

  土地資源緊缺 地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)難持續(xù)

  在剛剛崛起的陵水沿海,越來(lái)越多的農(nóng)民通過(guò)賣(mài)地致富。2011年,陵水縣新村港附近大墩村一帶的先行試驗(yàn)區(qū)征地面積11000多畝。類(lèi)似這種“大躍進(jìn)”式的征地賣(mài)地后,陵水的土地資源變得十分緊缺。

  海南省國(guó)土資源廳原副廳長(zhǎng)楊冠雄告訴記者,以前陵水一畝地的價(jià)格在3萬(wàn)~5萬(wàn)元,而被征地的農(nóng)民一家就可以獲得幾萬(wàn)到幾十萬(wàn)元的征地補(bǔ)償,這對(duì)世代種田、捕魚(yú)的陵水本地人來(lái)說(shuō)是一筆巨大的財(cái)富。與此同時(shí),被征地的農(nóng)民往內(nèi)陸遷,導(dǎo)致陵水的土地資源已經(jīng)十分緊張。

  根據(jù)2008年下發(fā)的《陵水黎族自治縣項(xiàng)目建設(shè)房屋拆遷補(bǔ)償安置施行細(xì)則》,被拆遷人選擇劃宅基地安置的,只給予劃撥一塊宅基安置地,被拆遷人住宅用地面積72平方米以下的,劃撥宅基安置地72平方米;被拆遷人住宅用地面積72平方米以上的,劃撥宅基安置地144平方米。被拆遷人的住宅用地和安置地相差面積,按拆遷評(píng)估土地價(jià)格計(jì)算實(shí)行差價(jià)互補(bǔ)。

  陵水一位熟悉土地規(guī)劃的政府人士透露,受拆遷安置條款限制,陵水已經(jīng)沒(méi)有足夠的土地用來(lái)劃撥給被拆遷人作為安置用地了,政府征地的范圍已經(jīng)全面受限。

  實(shí)際上,陵水縣的領(lǐng)導(dǎo)班子早就意識(shí)到這一點(diǎn)。陵水縣委書(shū)記王雄2010年接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪時(shí)就指出,房地產(chǎn)類(lèi)稅收是陵水財(cái)政一般預(yù)算收入的主要來(lái)源,占稅收總收入90%以上。陵水現(xiàn)在存在的主要問(wèn)題包括經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、稅源單一。

  然而,除了房地產(chǎn),這片富饒的土地還沒(méi)有找到一個(gè)新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。當(dāng)?shù)匾晃粯I(yè)內(nèi)人士指出,陵水經(jīng)濟(jì)突圍的出路有兩條,一是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),二是振興旅游產(chǎn)業(yè)。不管是哪種,都必須“慢工磨細(xì)活”,需要幾十年、幾代人的共同努力

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