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海南陵水旅游地產(chǎn)畸變:地產(chǎn)貢獻(xiàn)超七成稅收

  編輯:海南房產(chǎn)網(wǎng)   發(fā)布日期:2016-09-10 00:00:00  有效期:發(fā)布當(dāng)天  來源:每日經(jīng)濟(jì)新聞  閱讀 991 次

閱讀聲明:文章內(nèi)關(guān)于戶型面積的表述,除了特別標(biāo)明為套內(nèi)面積的內(nèi)容外,所涉及戶型面積均為建筑面積。

  在海南蜿蜒美麗的海岸線上,一個又一個海灣被開發(fā)復(fù)制。與三亞只有一山之隔的陵水正是其中之一。海南省陵水縣自被列為國際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)以后,這個全國僅此的高端濱海貧困縣的房價和GDP就蹭蹭上躥。2013年,陵水地方公共財政預(yù)算收入為23.4億元,在海南省排名第三,僅次于海口和三亞。這樣的崛起速度,放在整個海南都十分耀眼。

  近期,《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在陵水走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn),陵水沿海的土地已經(jīng)被地產(chǎn)商悉數(shù)開發(fā),20多家開發(fā)商的房地產(chǎn)項目集中在這條57.5公里長的海岸線上,沿海位置已經(jīng)很難找到可以再開發(fā)的土地,陵水經(jīng)濟(jì)遇到依靠房地產(chǎn)拉動難以為繼的挑戰(zhàn)。與此同時,陵水經(jīng)過旅游地產(chǎn)“大躍進(jìn)”之后,以地產(chǎn)帶動旅游的希望似乎落空。如何帶動旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,讓陵水真正成為國際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)?陵水正在尋找答案。

  全國僅此的高端濱海貧困縣陵水十年蛻變的故事,在海南人眼中并不陌生。

  10多年前,這里大部分地區(qū)曾是廣袤的農(nóng)田,當(dāng)?shù)厝硕嘁赞r(nóng)業(yè)、出海捕魚維生。2012年,陵水如愿摘掉高端貧困縣的帽子,并從2011年開始連續(xù)4年發(fā)“全民紅包”。陵水用10年時間上演了“山雞變鳳凰”,2013年地方財政預(yù)算收入23.4億元,位居海南省第三。

  不過,不同于財政收入和房地產(chǎn)疾速前行,陵水的旅游收入并未因旅游地產(chǎn)而獲得預(yù)期中的發(fā)展。官方數(shù)據(jù)顯示,2013年海南全省旅游總收入428.56億元,其中陵水縣旅游總收入7.7億元,占比不到全省的2%。

  “山雞變鳳凰”地產(chǎn)貢獻(xiàn)超七成稅收

  陵水的土地是從2008年熱起來的。到2009年,在全縣GDP增長13.5%的情況下,地方財政一般預(yù)算收入增長65.3%,達(dá)到3.8億元,連續(xù)兩年增幅居海南省榜首,其中土地收益功不可沒。

  2011年,陵水縣被列為國際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)。2012年,陵水如愿摘掉高端貧困縣的帽子。2013年陵水全縣生產(chǎn)總值85.3億元,比上年增長13%,地方公共財政預(yù)算收入23.4億元,增長15.6%,農(nóng)民人均純收入7335元,增長14%。

  現(xiàn)在,有“珍珠海岸”之稱的陵水已經(jīng)成為一個由海灣建筑組成的城市,熱帶雨林、藍(lán)色海灣和陽光沙灘環(huán)繞四周。陵水縣旅游發(fā)展委員會工作人員介紹,陵水已經(jīng)開發(fā)的旅游資源包括“三灣兩島”,即香水灣、清水灣、土福灣、猴島、分界洲島。記者在現(xiàn)場走訪了解到,目前這些自然資源優(yōu)越的海灣已經(jīng)被全國各地紛至沓來的開發(fā)商瓜分完畢。目前共有20多家開發(fā)商的房地產(chǎn)項目集中在陵水57.5公里長的海岸線上,沿海的土地都已被圍墻圈成工地,駐扎了建筑工和車輛。

  陵水用10年時間上演了“山雞變鳳凰”,去年財政收入在海南省排名第三位,僅次于??诤腿齺?,這樣的崛起速度放在整個海南省都十分耀眼。

  “陵水縣九成以上財政收入來自房地產(chǎn),政府對其他產(chǎn)業(yè)的重視度有限”,陵水縣政府一位人員趙月(化名)向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露,2007年以后,陵水縣把三個主要的海灣資源交給地產(chǎn)商開發(fā),國際旅游島的政策紅利,較受益的是房地產(chǎn)。

  陵水繁榮背后靠的是房地產(chǎn)相關(guān)稅收和賣地收入拉動的縣級財政。記者查詢到的數(shù)據(jù)顯示,2013年,陵水房地產(chǎn)總投資225.1億元,房地產(chǎn)銷售額達(dá)123.3億元。由此帶來的房地產(chǎn)稅收占陵水地方財政收入的75%,土地成交51宗,位列海南省第三名。與此同時,產(chǎn)業(yè)的建筑業(yè)也成為稅收收入的主要增長點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計,產(chǎn)業(yè)完成33271萬元,增長34.4%,占全縣稅收收入總額的近15%,帶動稅收收入增長2.2個百分點(diǎn)。

  國際旅游島戰(zhàn)略的本質(zhì),是寄望于將一個工業(yè)、農(nóng)業(yè)都處于初級階段,擁有3.4萬平方公里、860萬人口的海島區(qū)域,通過以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和富民夢想。但現(xiàn)實(shí)與理想有較大偏差,陵水這種短期內(nèi)利用土地財政快速“致富”的策略在整個海南島被快速復(fù)制,從海口到三亞的東海岸云集了數(shù)十個巨大的旅游地產(chǎn)項目,每一個都能拉動GDP和地方財政明顯增長,其他縣市也希望復(fù)制“陵水經(jīng)驗(yàn)”迅速脫貧。

  中國社科院旅游研究副主任李明德對記者表示,“賣地財政”的策略本身沒有問題,但在與地產(chǎn)商共同推動旅游的過程中,政府還應(yīng)扮演產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、重大項目推廣、建立制度、維持秩序等角色。

  土地資源緊缺地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)難持續(xù)

  在剛剛崛起的陵水沿海,越來越多的農(nóng)民通過賣地致富。2011年,陵水縣新村港附近大墩村一帶的先行試驗(yàn)區(qū)征地面積11000多畝。類似這種“大躍進(jìn)”式的征地賣地后,陵水的土地資源變得十分緊缺。

  海南省國土資源廳原副廳長楊冠雄告訴記者,以前陵水一畝地的價格在3萬~5萬元,而被征地的農(nóng)民一家就可以獲得幾萬到幾十萬元的征地補(bǔ)償,這對世代種田、捕魚的陵水本地人來說是一筆巨大的財富。與此同時,被征地的農(nóng)民往內(nèi)陸遷,導(dǎo)致陵水的土地資源已經(jīng)十分緊張。

  根據(jù)2008年下發(fā)的《陵水黎族自治縣項目建設(shè)房屋拆遷補(bǔ)償安置施行細(xì)則》,被拆遷人選擇劃宅基地安置的,只給予劃撥一塊宅基安置地,被拆遷人住宅用地面積72平方米以下的,劃撥宅基安置地72平方米;被拆遷人住宅用地面積72平方米以上的,劃撥宅基安置地144平方米。被拆遷人的住宅用地和安置地相差面積,按拆遷評估土地價格計算實(shí)行差價互補(bǔ)。

  陵水一位熟悉土地規(guī)劃的政府人士透露,受拆遷安置條款限制,陵水已經(jīng)沒有足夠的土地用來劃撥給被拆遷人作為安置用地了,政府征地的范圍已經(jīng)全面受限。

  實(shí)際上,陵水縣的領(lǐng)導(dǎo)班子早就意識到這一點(diǎn)。陵水縣委書記王雄2010年接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪時就指出,房地產(chǎn)類稅收是陵水財政一般預(yù)算收入的主要來源,占稅收總收入90%以上。陵水現(xiàn)在存在的主要問題包括經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、稅源單一。

  然而,除了房地產(chǎn),這片富饒的土地還沒有找到一個新的利潤增長點(diǎn)。當(dāng)?shù)匾晃粯I(yè)內(nèi)人士指出,陵水經(jīng)濟(jì)突圍的出路有兩條,一是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),二是振興旅游產(chǎn)業(yè)。不管是哪種,都必須“慢工磨細(xì)活”,需要幾十年、幾代人的共同努力。

  清水灣人氣冷清七酒店推遲開業(yè)

  在陵水57.5公里的海岸線上,清水灣知名度較高。雅居樂到來以后,這里成為陵水名氣較大的地方。

  2006年,雅居樂以總價10億元競得清水灣項目296萬平方米地塊整體使用權(quán)。當(dāng)時,家底并不雄厚的雅居樂將130億元巨資投向清水灣,較終將其打造成累計銷售額超過300億元的全國榜首大盤。

  陵水縣政府的期待是清水灣創(chuàng)建4A景區(qū),打造國際 濱海度假區(qū)。但事與愿違,清水灣并未實(shí)質(zhì)帶動陵水濱海地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。

  近日,記者在清水灣實(shí)地走訪感受到,這里仍是一如既往的寧靜。

  雅居樂清水灣銷售一側(cè),就是卓美亞 酒店集團(tuán)在清水灣的度假酒店項目。卓美亞在迪拜的帆船酒店聲名顯赫,然而記者在卓美亞清水灣酒店外看到,這座“七”酒店還沒褪去包裹在建筑主體上的綠色外衣,項目外圍圍墻上噴繪著白色格調(diào)的酒店效果圖和卓美亞的宣傳畫,現(xiàn)場機(jī)器聲隆隆作響。

  實(shí)際上,這座雅居樂引以為豪的 酒店開門迎客時間已經(jīng)推遲到2018年,比原計劃晚了5年左右。2009年7月,雅居樂與卓美亞簽訂協(xié)議時,清水灣卓美亞酒店計劃在2013年下半年對外迎客。

  11月5日,《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者以賣房者身份向雅居樂清水灣一位工作人員咨詢,其表示,卓美亞酒店已經(jīng)封頂,由于是七酒店,裝修進(jìn)度較慢,預(yù)計開業(yè)時間為2018年。記者隨后嘗試聯(lián)系雅居樂、卓美亞方面,但截至發(fā)稿,雙方均未答復(fù)。

  旅游產(chǎn)業(yè)瓶頸

  海灣全給了房地產(chǎn)陵水旅游產(chǎn)業(yè)落下“病根”

  “陵水把海灣都給了房地產(chǎn),這種開發(fā)思路很難帶動旅游。”陵水猴島旅業(yè)發(fā)展有限公司原董事長代國夫說。

  國際旅游島政策落地五年,以陵水為代表的海濱城市確實(shí)嘗到了甜頭,經(jīng)濟(jì)指標(biāo)翻番、海灣建設(shè)熱火朝天。但與此同時,外界對于陵水海岸線開發(fā)地產(chǎn)的模式爭論、質(zhì)疑不斷。

  2009~2013年,陵水縣的地方財政一般預(yù)算收入從3.8億元增長到23.4億元,旅游產(chǎn)業(yè)卻離官方預(yù)期漸行漸遠(yuǎn)。2013年陵水接待國內(nèi)外游客437萬人次,相比2009年僅增長51%;接待旅游過夜人數(shù)114萬人次,相比2009年增長39%。

  而在全省數(shù)據(jù)面前,陵水的旅游產(chǎn)業(yè)增長并不突出。較新數(shù)據(jù)顯示,海南全省近5年接待過夜游客數(shù)增長超六成。

  地產(chǎn)拉動模式遇挫

  代國夫說,海南國際旅游島建設(shè)的一個很重要的內(nèi)容就是挖掘海南特有的原住民文化。南灣猴島在陵水黎族自治縣,具有獨(dú)特的文化優(yōu)勢,但當(dāng)?shù)貙@一獨(dú)特資源的開發(fā)有限。

  其實(shí),陵水較開始的預(yù)期不是走地產(chǎn)開發(fā)的路子。2011年底,時任陵水縣縣長楊文平接受媒體采訪時談到,陵水的發(fā)展道路有很強(qiáng)的可持續(xù)性。

  但從目前的情況來看,清水灣乃至整個陵水的旅游都不容樂觀。在清水灣整齊排列的高端小區(qū)周圍,是一些等待出租的商鋪,開發(fā)商希望商業(yè)能帶動小區(qū)的人氣。但記者在現(xiàn)場看到,招商似乎并不順利,大部分處于閑置。

  實(shí)際上,不少學(xué)者、專家對海南海灣的房地產(chǎn)開發(fā)早就提出質(zhì)疑。“我走訪了五十多個國家的沿海地區(qū),濱海島嶼、沙灘都是作為公共區(qū)域,住宅在山腳,海南是個例外。”深圳市經(jīng)典陽光置業(yè)發(fā)展有限公司總經(jīng)理蔡志喆表示,海南旅游淡旺季分明,一些旅游地產(chǎn)的住客往往冬季來、開春走,被稱作“候鳥”,而這些住宅平時鮮有本地人光顧,因此很難帶動商業(yè)發(fā)展,而商業(yè)不配套又反過來制約著旅游業(yè)發(fā)展。

  海南省國土資源廳原副廳長楊冠雄表示,海南本地收入、生活水平偏低,當(dāng)?shù)厝瞬粫竭@

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