據(jù)媒體報道，我國房地產(chǎn)稅立法初稿已基本成形，正在內(nèi)部征求意見并不斷完善中。主要內(nèi)容包括房地產(chǎn)稅主體稅種或由房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅合并，具體稅率可能將由地方在確定的稅率區(qū)間內(nèi)自行決定等。這意味著我國房地產(chǎn)稅改革又將邁出關(guān)鍵一步。從中還可看出，改革的目的在于將調(diào)控化繁為簡，以提高房地產(chǎn)市場政策的針對性和有效性。

　　稅收一直是調(diào)控房地產(chǎn)市場的重要財(cái)政政策手段。早在1984年，國家就決定恢復(fù)征收房地產(chǎn)稅，并將房地產(chǎn)稅分為房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅兩個稅種。2011年，又決定在上海、重慶等地開展房產(chǎn)稅征收試點(diǎn)。但從總體上看，我國目前的房地產(chǎn)稅不僅內(nèi)容繁復(fù)，而且調(diào)控效果也不理想。比如在房地產(chǎn)建設(shè)環(huán)節(jié)就涉及耕地占用稅、契稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、建筑安裝營業(yè)稅及附征城建稅、教育費(fèi)附加、企業(yè)所得稅和印花稅;在交易環(huán)節(jié)又涉及賣方銷售需繳納銷售不動產(chǎn)營業(yè)稅及附征的城建稅和教育費(fèi)附加、土地增值稅、企業(yè)所得稅或個人所得稅等等。如此繁多的稅費(fèi)加重了房地產(chǎn)企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，房企將大多數(shù)稅費(fèi)轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者頭上，更成為房價居高不下的原因之一。

　　再從房產(chǎn)稅試行的效果來看，試點(diǎn)地區(qū)的房產(chǎn)稅儼然成了“雞肋”。由于征收金額少，對房地產(chǎn)市場幾乎產(chǎn)生不了什么影響。比如試點(diǎn)以來，上海每年征收的房產(chǎn)稅只有20億至30億元，四年間征收總金額還不到100億元。重慶的情況更為慘淡，平均一年的房產(chǎn)稅征收額僅有1億元左右，在地方財(cái)政收入中幾乎可以忽略不計(jì)。

　　另外，由于現(xiàn)行的房地產(chǎn)稅主要是以交易環(huán)節(jié)稅收為主，對保有環(huán)節(jié)的稅收調(diào)節(jié)重視不夠，不僅導(dǎo)致囤地現(xiàn)象嚴(yán)重，也不利于抑制炒房。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2013年的全部房地產(chǎn)稅收中，建設(shè)環(huán)節(jié)收入在房地產(chǎn)稅收收入中占35.6%，交易環(huán)節(jié)收入占54.9%，保有環(huán)節(jié)稅收僅占9.5%。

　　根據(jù)此次房地產(chǎn)稅立法改革的總體思路，擬把現(xiàn)有的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并成為新的房地產(chǎn)稅，增加房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅負(fù)，以房地產(chǎn)的評估值為征稅基礎(chǔ)，而土地增值稅、契稅等稅種則暫不納入房地產(chǎn)稅。稅改還擬制定對家庭基本需求的免稅政策，同時對房地產(chǎn)企業(yè)持有的土地和正在開發(fā)項(xiàng)目征收房地產(chǎn)稅，抑制囤地、閑置土地等行為。稅則的簡化和針對性提高，也有利于增強(qiáng)稅收政策在房地產(chǎn)市場的調(diào)控效果。

　　需要特別指出的是，此次稅改還將房地產(chǎn)稅的定價權(quán)有條件地交給地方政府，這有利于充分調(diào)動地方政府的積極性，增強(qiáng)稅收調(diào)控的靈活性。隨著地方自主權(quán)的增強(qiáng)，地方政府將能夠在一定的區(qū)間范圍內(nèi)根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況自主確定具體稅率。這對使房地產(chǎn)稅逐漸成為地方政府的主體稅源，化解困擾已久的土地財(cái)政難題，具有積極的意義。
 

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