海南島是綠色島，核心競爭力是生態(tài)。

　　海南省瓊海市通過依法管理國土資源、整頓和規(guī)范礦山資源開發(fā)秩序，進一步加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)控和生態(tài)環(huán)境管理力度，嚴格落實環(huán)境保護目標責任制，為打造宜居城市奠定了基礎。

　　海南省國土環(huán)境資源廳專業(yè)在瓊海市國土環(huán)境資源局局長李遠勝(左三)陪同下，深入基層檢查土地整理項目情況。

風光旖旎的萬泉河景色掠影

　　近年來，海南省瓊海市國土環(huán)境資源局服務好擴內需項目用地，積極服務地方經濟發(fā)展，嚴把供地審批關，積極盤活存量建設用地，確保耕地紅線不逾越，嚴格遏制土地違法行為，營造依法用地的社會氛圍，實現(xiàn)土地的節(jié)約集約利用，維護土地管理秩序。

　　服務好擴內需項目用地

　　積極服務地方經濟發(fā)展

　　瓊海市積極推進新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，保障用于擴大內需的重要基礎設施和項目用地指標，向擴大內需用地項目傾斜到位。

　　為保證項目進展，瓊海市采取建設用地計劃統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌使用的方法，確保用地指標優(yōu)先用于擴內需和重大基礎設施、建設工程項目。在確保擴內需、重大基礎設施建設項目被納入規(guī)劃的同時，確保耕地保有量、基本農田保護面積等控制指標嚴格按照海南省下達的指標落實。

　　在推進用地審批制度改革方面，瓊海市國土環(huán)境資源局加快項目用地供應速度，為博鰲火車站、污水處理廠、垃圾焚燒廠、保障性住房等項目，建立建設項目用地優(yōu)先審核報批綠色通道，提高用地審批效率，保障建設項目順利落地。采取提前介入、優(yōu)先受理、保障、限時辦結、加快審批等措施，主動協(xié)調建設單位和相關部門，切實提高對建設項目的保障服務水平。此外，為及時全面掌控土地供應和開發(fā)利用情況，全面啟動土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)，確保項目及保障性住房建設用地，共完成保障性住房供地332.2畝。

　　同時，為進一步規(guī)范對土地市場的監(jiān)管，瓊海市國土環(huán)境資源局及時發(fā)布土地供應情況等市場信息，發(fā)揮市場配置土地資源的基礎性作用，積極營造公開、公平、公正的土地市場環(huán)境，為政府加強土地市場宏觀調控，適時調整制定有關政策提供依據(jù)。

　　在嚴格征地程序、確保補償及時足額到位方面，瓊海市國土環(huán)境資源局做到“三嚴格”，嚴格審查土地征收方案，落實征地的告知、確認、登記、聽證等法定程序。嚴格落實征地的批后實施與管理。近兩年來共征收土地20多宗，面積8000多畝，均足額按時支付補償。嚴格做好征地補償爭議裁決工作，在征地補償發(fā)生爭議時，及時調查了解情況，依法做好裁決。

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　　嚴查土地違法行為

　　規(guī)范土地市場秩序

　　近年來，瓊海市加大力度開展清理整頓囤積圈占土地打擊土地違法專項行動，打擊土地違法違規(guī)行為，嚴格土地管理，規(guī)范土地市場秩序。

　　隨著海南國際旅游島建設的興起，瓊海市迎來了新一輪土地開發(fā)建設熱潮，但土地違規(guī)違法問題也隨之凸現(xiàn)并呈蔓延之勢。瓊海市國土環(huán)境資源局加大執(zhí)法力度，清理、查處無權批準征收、使用土地的單位或者個人非法批準占用土地行為;不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準用地行為;應當以招標、拍賣、掛牌方式出讓國有土地使用權，而采用協(xié)議方式出讓行為;不按照權限批準而超越權限非法批準占用土地行為;不按照法定的程序出讓國有土地使用權行為。清理、查處不按照土地出讓合同約定的條件使用土地的行為。

　　此外，清理、查處國有土地使用權人未經批準擅自改變土地用途的違法行為。清理、查處“以租代征”土地違法行為，查處通過租賃、承包、聯(lián)營合作等方式，非法使用農民集體所有土地進行非農業(yè)建設、規(guī)避農用地轉用和土地征收審批的“以租代征”行為。對非法購賣或變相購賣農村集體土地等違法行為，以及擅自使用國有劃撥土地和農民集體所有土地進行房地產開發(fā)的違法行為，也將進行清理查處。

　　為進一步規(guī)范農村集體土地利用秩序，瓊海市堅決打擊破壞耕地、購賣集體土地等違法違規(guī)行為，全面開展查處農村違法使用集體土地專項行動。是查處以租代征、協(xié)議出讓集體土地建“小產權房”、未批先用、破壞耕地、購賣集體土地等違法行為。

　　為加強農村集體土地的管理，瓊海市國土環(huán)境資源局采取四大措施開展好專項行動:加大對《瓊海市人民政府關于加強土地資源管理規(guī)范集體土地有序利用的通告》的宣傳力度，營造良好的執(zhí)法氛圍;充分發(fā)揮基層國土所的作用及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為;加大對城鄉(xiāng)接合部、博鰲等區(qū)域的巡查力度;暢通舉報網絡，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

　　積極盤活存量建設用地

　　平衡經濟發(fā)展與耕地保護關系

　　建設海南省國際旅游島，如何緩解新增建設用地對耕地保護的壓力?瓊海市國土環(huán)境資源局有關負責人告訴記者，將改革土地管理中不符合實際的做法，在耕地保護方面應嚴格落實“先補后占”制度，嚴格實施新一輪土地利用總體規(guī)劃，按照規(guī)劃要求嚴格實施土地用途管制。同時通過實施潭門等5個耕地開墾項目，新增耕地642.8公頃，儲備一批新增建設用地占用耕地報批指標，努力平衡經濟發(fā)展與耕地保護的關系。

　　瓊海市積極開展土地整理項目，加大基本農田保護力度。全市在加大耕地保護力度、實現(xiàn)耕地總量占補平衡的同時，嚴格控制新增建設用地規(guī)模和指標，把好土地供應閘門。同時，積極盤活存量建設用地，加快閑置建設用地的開發(fā)利用。近年來，共盤活存量建設用地13591畝，從源頭上減輕新增建設用地對耕地保護工作的壓力，在實現(xiàn)節(jié)約集約用地，為可持續(xù)發(fā)展提供充足的土地資源的同時，也為城市基礎設施建設提供了資金支持。

　　瓊海市國土環(huán)境資源局已全部完成全市20塊基本農田保護牌的建設工作，進一步明確全市各鎮(zhèn)基本農田保護區(qū)范圍，為實現(xiàn)2020年基本農田保持33565公頃的恒久保護目標提供保障。

　　瓊海市國土環(huán)境資源局局長、黨組書記李遠勝表示，近年來，瓊海市國土環(huán)境資源局為加強基本農田的保護力度，成立了基本農田保護辦公室，積極爭取國家、省、市專項資金用于基本農田保護工作;積極爭取土地開發(fā)整理項目，不斷改善基本農田保護區(qū)范圍內的生產條件，提升單位面積的產能;抓好國家土地督察廣州局對全市耕地保護責任制目標期中督察考核中提出存在問題的整改工作;加大執(zhí)法巡查力度及時制止破壞基本農田的違法行為，已查處一宗破壞基本農田案件并移交司法機關處理。

　　同時，瓊海市著力推進利用園地山坡地以及開展土地整理項目進行補充耕地，努力從質量和數(shù)量兩方面新增有效耕地，保障建設項目耕地占補平衡，共新增耕地642.8公頃。瓊海市始終堅持嚴格的耕地保護制度，合理安排擴大內需及各項建設，嚴格控制項目用地規(guī)模，及時掌握建設用地利用情況，各類建設項目必須盡量不占耕地或少占耕地，確需占用耕地的，要按照“先補后占”的要求，在用地報批前落實補充耕地措施。

　　加強執(zhí)法隊伍建設

　　完善各項土地執(zhí)法監(jiān)察

　　瓊海市國土環(huán)境資源局加強監(jiān)察隊伍建設，進一步完善了各項土地執(zhí)法監(jiān)察制度，加大了土地執(zhí)法監(jiān)察力度，有效遏制土地違法行為。

　　充分發(fā)揮各鎮(zhèn)國土環(huán)境資源管理所的土地動態(tài)巡查作用，做到防范在前、發(fā)現(xiàn)及時、制止有效、查處到位，積極推進土地執(zhí)法關口前移，全面落實土地執(zhí)法動態(tài)巡查各項制度，從源頭上堅決遏制違法用地行為。在實施龍灣港國際旅游島先行開發(fā)區(qū)執(zhí)行工作中，共查處23宗違法用地行為，為開發(fā)區(qū)建設建立了良好的土地管理秩序。

　　在查處土地違法違規(guī)案件過程中堅持原則，敢于碰硬，嚴厲查處違法用地、非法批地、非法占地和毀壞耕地案件。為提高執(zhí)法人員特別是基層執(zhí)法人員的法律水平，瓊海市舉辦全市耕地保護、建設用地報批和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部國土環(huán)境資源法律知識培訓，提高執(zhí)法人員素質和執(zhí)行能力，把專項執(zhí)法行動任務進行細化分解，進一步明確職責，把責任落實到單位，落實到個人，確保國土環(huán)境資源執(zhí)法工作做到“縱到底，橫到邊”。
 

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