1月28日，省六屆人大四次會議審議通過《海南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，明確了落實《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的具體舉措，描繪了“十四五”時期海南經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖。

海南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景

目標綱要（摘要）

海南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年（2021-2025年）規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要，根據(jù)《中共海南省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，是“十四五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是落實《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的具體舉措，是全省人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)，是政府履行職責的重要依據(jù)。

章 全面建設(shè)海南自由貿(mào)易港

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn) 個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的 個五年，也是我省高質(zhì)量高標準建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港、落實階段性重點任務形成早期收獲的關(guān)鍵五年。必須深入落實黨和國家重大戰(zhàn)略，準確把握內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化，解放思想、敢闖敢試、大膽創(chuàng)新，爭創(chuàng)中國特色社會主義生動范例，譜寫美麗中國海南新篇章。

節(jié) 決勝全面建成小康社會取得決定性成就

“十三五”時期，是海南發(fā)展不平凡的五年。在以 同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，全省上下深入貫徹落實 總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，成功應對新冠肺炎疫情沖擊，全面建成小康社會勝利在望，經(jīng)濟社會邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，為全面建設(shè)自由貿(mào)易港打下堅實基礎(chǔ)?？傮w來看，“十三五”時期，特別是“4·13”以來，得益于黨中央、國務院對海南全面深化改革開放、建設(shè)自由貿(mào)易港的重要部署，得益于海南全體人民的敢闖敢試和辛勤耕耘，得益于舉全國之力、聚四方之才的 舉措，全省經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階，吹響了“十四五”時期全面深化改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的奮進號角。

第二節(jié) 新發(fā)展階段的新機遇新挑戰(zhàn)

“十四五”時期是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的黃金機遇期和重要窗口期，海南經(jīng)濟社會發(fā)展進入新發(fā)展階段，既面臨千載難逢的歷史機遇，也面臨 的巨大挑戰(zhàn)。面對外部環(huán)境和自身條件的變化，全省上下必須牢牢把握發(fā)展機遇，團結(jié)一心、砥礪前行，永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風，堅定不移走解放思想、深化改革開放之路，充分把握新發(fā)展階段、踐行新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，在危機中育先機、于變局中開新局，全面完成“十四五”時期的宏偉目標。

第三節(jié) 指導思想和基本原則

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、 新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，緊緊圍繞“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，高質(zhì)量高標準建設(shè)自由貿(mào)易港，推動成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略連接和交匯點，打造成為 我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶，爭創(chuàng)新時代中國特色社會主義生動范例。

貫徹上述指導思想，必須堅持黨的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心，堅持國家戰(zhàn)略 ，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念。

第四節(jié) 主要發(fā)展目標

二〇三五年遠景目標。展望到2035年，海南在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上走在全國前列；自由貿(mào)易港的制度體系和運作模式更加成熟，國際影響力和輻射作用更加凸顯，營商環(huán)境躋身全球前列，成為我國開放經(jīng)濟新高地；經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階，全體人民共同富裕邁出堅實步伐，優(yōu)質(zhì)公共服務和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境達到國際先進水平；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率居于 水平，成為在國際上展示我國積極參與應對全球氣候變化和生態(tài)文明建設(shè)成果的靚麗名片；基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；全民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，建成展示我國文化軟實力的重要窗口；法律法規(guī)體系更加健全，風險防控體系更加嚴密，現(xiàn)代社會治理格局基本形成，社會充滿活力又和諧有序；初步建成經(jīng)濟繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南。

“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展趨勢，到2025年：

——自由貿(mào)易港政策制度體系初步建立。以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿(mào)易港政策制度體系初步建立。營商環(huán)境總體達到國內(nèi) 水平，推動各類要素便捷高效流動，風險防控有力有效，實現(xiàn)全島封關(guān)運作，建設(shè)具有國際競爭力和影響力的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域。

——經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟增長速度位居全國前列，地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)年均增長10%以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值邁上新臺階?，F(xiàn)代化經(jīng)濟體系初步建立，旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大主導產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，熱帶特色高效農(nóng)業(yè)做優(yōu)做強。積極發(fā)展實體經(jīng)濟，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得實質(zhì)性進展，現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比分別達到35%、15%，產(chǎn)業(yè)競爭力顯著提升。基本建成具有世界影響力的國際旅游消費中心。

——創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效顯著。南繁、深海、航天三大科技創(chuàng)新中心建設(shè)取得重大突破，大步跨入創(chuàng)新型省份行列，打造高質(zhì)量發(fā)展樣板。創(chuàng)新要素不斷集聚、配置更加高效，研發(fā)經(jīng)費投入增速大幅提高。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新進入高質(zhì)量發(fā)展階段，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài) 作用顯著增強，高新技術(shù)企業(yè)達到3000家。

——社會文明程度明顯提高。社會主義核心價值觀深入人心，高水平的公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系初步形成，人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)顯著提高。

——城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。?？?、三亞城市建設(shè)顯著提速?！昂３挝亩ā?、“大三亞”經(jīng)濟圈一體化發(fā)展增強。縣城新型城鎮(zhèn)化水平顯著提升，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施通達水平、基本公共服務均等化水平、居民可支配收入水平等差距進一步縮小，鄉(xiāng)村振興取得積極進展，全島同城化發(fā)展格局基本形成。

——生態(tài)文明建設(shè)形成海南樣板。生態(tài)文明制度體系更加完善，國土空間保護開發(fā)格局得到優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強，能源資源利用效率大幅提高。城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國 水平。

——人民生活水平顯著改善。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)數(shù)量持續(xù)提升，城鄉(xiāng)居民人均收入達到全國中上等水平。全民受教育程度不斷提升。衛(wèi)生健康體系更加完善，人均預期壽命穩(wěn)步提升。多層次住房保障體系、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度更加健全。脫貧攻堅成果鞏固拓展，困難群眾基本生活得到更好保障。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化在全國作出示范。

——社會治理效能不斷提升。適應自由貿(mào)易港建設(shè)的法律法規(guī)逐步完善，行政效率和公信力顯著提升，法治海南、平安海南建設(shè)取得顯著成效，重大突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，不發(fā)生系統(tǒng)性風險，社會治理特別是基層治理水平顯著提高。人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯提升。

第二章 初步建立自由貿(mào)易港政策制度體系

節(jié) 推動貿(mào)易投資自由化便利化

對標國際高水平的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，爭取大幅放寬市場準入，全面推進服務貿(mào)易自由化，建立健全投資便利制度，進一步激發(fā)各類市場主體活力。加強服務貿(mào)易“既準入又準營”的制度創(chuàng)新，推動出臺海南自由貿(mào)易港跨境服務貿(mào)易負面清單。高標準完善國際貿(mào)易“單一窗口”， 簡化一線進出境監(jiān)管要求，提升“二線”監(jiān)管水平。實施海南自由貿(mào)易港放寬市場準入特別清單、外商投資準入負面清單，進一步放寬外商投資準入限制。

第二節(jié) 有序推進要素自由流動

推進跨境資金流動、人員進出、運輸來往自由便利及數(shù)據(jù)安全有序流動，打造全球優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素集聚區(qū)。健全多功能自由貿(mào)易賬戶體系，構(gòu)建金融對外開放基礎(chǔ)平臺。進一步推動進出口貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易和離岸新型國際貿(mào)易結(jié)算便利化。持續(xù)加強國際人才服務管理改革試點工作，大幅增加國際人才總量。實施更加開放的免簽入境政策。實施更加開放的船舶運輸政策，發(fā)揮海南自由貿(mào)易港國際船舶登記中心作用，推動出臺國際船舶條例，建設(shè)“中國洋浦港”船籍港。實施更加開放的航空運輸政策，用好航權(quán)開放政策。創(chuàng)新數(shù)據(jù)資源確權(quán)、開放、流通、交易等相關(guān)制度，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推進數(shù)據(jù)安全有序流動。

第三節(jié) 落實自由貿(mào)易港稅收政策

緊扣“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”，逐步建立與高水平自由貿(mào)易港相適應的稅收制度，推動自由貿(mào)易港財稅政策早日落地、早見成效，不斷釋放稅收優(yōu)惠的政策紅利。實行部分進口商品零關(guān)稅政策，實施“一負三正”四張清單，逐步擴大正面清單，縮短負面清單。落實好高端緊缺人才個人所得稅政策、企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，動態(tài)調(diào)整人才清單和鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄，完善享受稅收優(yōu)惠政策爭議協(xié)調(diào)工作機制。對注冊在海南自由貿(mào)易港符合條件的企業(yè)，對其境外所得免征企業(yè)所得稅。推動制定實施海南自由貿(mào)易港進口征稅商品目錄。加快研究推動簡稅制，在全島封關(guān)運作的同時，依法將現(xiàn)行增值稅、消費稅、車輛購置稅、城市維護建設(shè)稅及教育費附加等稅費進行簡并，啟動在貨物和服務零售環(huán)節(jié)征收銷售稅相關(guān)工作。

第四節(jié) 適時啟動全島封關(guān)運作

按照“一線放開、二線管住”的制度設(shè)計，合理布局和統(tǒng)籌建設(shè)“一線”口岸和“二線口岸”，完善優(yōu)化口岸功能，強化口岸設(shè)施監(jiān)管和風險防范體系建設(shè)，在有效監(jiān)管基礎(chǔ)上，實現(xiàn)2025年前全島封關(guān)運作。加快建設(shè)?？诿捞m機場、三亞鳳凰機場、瓊海博鰲機場、洋浦港、海口港、三亞港、八所港、清瀾港等“一線”口岸。在“一線”口岸增設(shè)“二線”功能，?？谛潞８?、南港等新增“二線”口岸，按需推動其他口岸開放。建立健全全島封關(guān)管控體系，全面開展封關(guān)壓力測試和封關(guān)運作準備情況評估。

第三章 深度融入新發(fā)展格局

在構(gòu)建新發(fā)展格局中找準海南定位，積極融入國內(nèi)大循環(huán)，抓住擴大內(nèi)需戰(zhàn)略機遇，依托國內(nèi)強大市場，增強消費基礎(chǔ)性作用和投資關(guān)鍵作用，提升經(jīng)濟外向度，實行高水平對外開放，打造國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略連接和交匯點，使海南不僅成為物理層面的“中轉(zhuǎn)站”，還成為發(fā)生化學反應的“反應爐”。

節(jié) 推動消費提質(zhì)升級

用好用足離島免稅購物政策，吸引我國居民海外消費回流，打造免稅購物、國際醫(yī)療、留學海南三大品牌，培育新型消費，促進傳統(tǒng)消費轉(zhuǎn)型升級。社會消費品零售總額年均增速10.5%。大力培育新型消費，提升傳統(tǒng)消費，增強供給體系適配性，進一步降低物流成本，全社會物流總費用占地區(qū)生產(chǎn)總值比重降至13.2%左右。

第二節(jié) 積極擴大有效投資

堅持“項目為王”，保持投資高質(zhì)量穩(wěn)定增長，完成固定資產(chǎn)投資2.3萬億元，年均增速10%?；A(chǔ)設(shè)施、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資年均增速分別達3.8%、7.7%、12.7%。到2025年，產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資占比達到70%左右。全力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新投融資體制機制，完善投資工作機制，實施自由貿(mào)易港投資新政三年行動方案。

第三節(jié) 發(fā)展高水平外向型經(jīng)濟

發(fā)展多種類型的貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易，積極引進外資，吸引全球資源要素聚集。全省貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易年均增速分別為10%、12%。

第四節(jié) 推動與國家重大戰(zhàn)略區(qū)域聯(lián)動發(fā)展

發(fā)揮海南自由貿(mào)易港政策優(yōu)勢，深入推進與粵港澳大灣區(qū)、長三角、京津冀等國家重大戰(zhàn)略區(qū)域融合，促進形成海南融入新發(fā)展格局若干戰(zhàn)略連接。

第五節(jié) 深度融入“一帶一路”建設(shè)

發(fā)揮海南優(yōu)勢，積極主動精準實施“走出去”和“引進來”戰(zhàn)略，建設(shè)21世紀海上絲綢之路重要戰(zhàn)略支點。打造國際航空航運樞紐。更好服務博鰲亞洲論壇。

第四章 加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，集中力量打造若干千億級產(chǎn)業(yè)和一批百億級園區(qū)，不斷夯實實體經(jīng)濟基礎(chǔ)，增強產(chǎn)業(yè)競爭力，形成產(chǎn)業(yè)集群效應，建立開放型生態(tài)型服務型產(chǎn)業(yè)體系。2025年，現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值分別達到3500億元、1500億元，重點園區(qū)產(chǎn)值達到12000億元。

節(jié) 培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

聚焦海南優(yōu)勢特色領(lǐng)域，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育壯大未來產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化升級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)能級。到2025年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到15%。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、石油化工新材料、現(xiàn)代生物醫(yī)藥三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。培育以南繁、深海 、航天“陸?？铡睘橹鞯娜笪磥懋a(chǎn)業(yè)。優(yōu)化升級清潔能源、節(jié)能環(huán)保、高端食品加工三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

第二節(jié) 發(fā)展壯大現(xiàn)代服務業(yè)

提升現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力，以現(xiàn)代物流、醫(yī)療健康、現(xiàn)代金融、商務服務、國際設(shè)計為發(fā)展重點，對標國際 開放水平，構(gòu)建海南自由貿(mào)易港現(xiàn)代服務業(yè)體系。到2025年，現(xiàn)代服務業(yè)增加值占服務業(yè)比重達到54%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到35%以上。

第三節(jié) 加快建設(shè)“智慧海南”

到2025年，“智慧海南”國際互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務開放和信息服務、國際醫(yī)療康養(yǎng)和旅游消費服務、數(shù)字孿生驅(qū)動的一體化智慧監(jiān)管和治理模式、離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以及數(shù)據(jù)跨境服務等特色領(lǐng)域綜合能力領(lǐng)跑全國，初步將海南打造成為全球自由貿(mào)易港智慧標桿。

第四節(jié) 高質(zhì)量建設(shè)重點園區(qū)

堅持集約集聚、爭先創(chuàng)優(yōu)、優(yōu)勝劣汰原則，實施園區(qū)動態(tài)調(diào)整機制和高質(zhì)量發(fā)展行動計劃，高標準建設(shè)產(chǎn)業(yè)重大功能平臺。到2025年，重點園區(qū)年營業(yè)收入達到12000億元，增加值占全省比重達30%以上，“四上”企業(yè)達到1300家。

第五章 實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

堅定不移把創(chuàng)新驅(qū)動作為高質(zhì)量發(fā)展的首要戰(zhàn)略，加強科技供給，研發(fā)經(jīng)費投入年均增長34%，到2025年，高新技術(shù)企業(yè)達到3000家，基本建成“一省兩市三高地”區(qū)域創(chuàng)新格局，大步跨入創(chuàng)新型省份行列。

節(jié) 打造三大科技創(chuàng)新中心

圍繞深海、航天、種業(yè)三大優(yōu)勢科 域，瞄準科技創(chuàng)新技術(shù)前沿，聚焦重點領(lǐng)域，加強前瞻謀劃，集聚優(yōu)質(zhì)資源，完善支撐體系，建設(shè)具有國際市場競爭力和影響力的科技創(chuàng)新中心。

第二節(jié) 加快技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)

圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加大引進與培育力度，布局建設(shè)一批創(chuàng)新要素集聚性強、學科交叉融合度高、支撐產(chǎn)業(yè)有力的重大科技創(chuàng)新平臺。

第三節(jié) 營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)

把大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新融入發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，提升支撐平臺服務能力，營造濃厚社會氛圍，集聚各類創(chuàng)新資源，打造“雙創(chuàng)”升級版，為加快培育發(fā)展新動能、實現(xiàn)更充分就業(yè)和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。

第四節(jié) 完善開放創(chuàng)新體制機制

優(yōu)化科技創(chuàng)新制度體系和運行機制，推動重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置，形成創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新成果高效轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新價值充分體現(xiàn)的體制機制。

第六章 基本建成國際旅游消費中心

堅持把全省作為一個大景區(qū)來謀劃布局建設(shè)，加強旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)管理，促進旅游消費提質(zhì)升級，提升旅游國際化品質(zhì)，加快建設(shè)國際旅游消費中心，打造國際知名度假天堂、康養(yǎng)天堂、購物天堂和會展高地，努力形成“處處有旅游、行行加旅游”的全域旅游格局。到2025年，接待游客總?cè)藬?shù)突破1.1億人次，旅游總收入突破1800億元。

節(jié) 積極拓展旅游消費業(yè)態(tài)

充分利用自由貿(mào)易港政策，堅持特色化、國際化、高端化、全域化、標準化、智能化的發(fā)展理念，推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，積極發(fā)展旅游消費新熱點、新業(yè)態(tài)，形成以海洋旅游、購物旅游、醫(yī)療康養(yǎng)旅游、生態(tài)旅游、會展旅游為主，多種旅游形式聚集的全業(yè)態(tài)旅游消費模式，不斷拓展旅游消費空間。

第二節(jié) 加快創(chuàng)建全域旅游示范省

堅持注重實效、突出示范，點線面結(jié)合，持續(xù)創(chuàng)建并串聯(lián)更高等級、更有特色的景區(qū)景點，完善公共設(shè)施配套，到2025年，建成全域旅游示范省。

第三節(jié) 提升海南旅游國際化水平

聚焦旅游發(fā)展的自由化便利化，提升旅游產(chǎn)品國際化水平。提升國際游客通達便捷化水平。提升旅游人力資源國際化水平。創(chuàng)建 旅游消費環(huán)境。

第七章 打造國內(nèi) 營商環(huán)境

堅持法治化、國際化、便利化的原則，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以提升市場主體獲得感為導向，對標國際國內(nèi)先進水平，打造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境，2025年總體達到國內(nèi) 水平目標，市場主體總量達320萬戶。

節(jié) 構(gòu)建公平有序的市場環(huán)境

充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，構(gòu)建公平有序的市場環(huán)境。促進各類主體依法平等準入。強化競爭政策基礎(chǔ)地位。健全市場監(jiān)管機制。

第二節(jié) 建設(shè)便捷高效的政務環(huán)境

深化“放管服”改革，按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限要求，推進“零跑動”改革，為市場主體提供規(guī)范、便利、高效的政務環(huán)境。

第三節(jié) 健全社會信用體系建設(shè)

堅持法治化、國際化、標準化、一體化、協(xié)同化、便利化，推動“誠信海南”集成創(chuàng)新升級，以信用促進高質(zhì)量發(fā)展。

第四節(jié) 打造公正透明的法治環(huán)境

建立健全對標國際的法律制度體系和多元化商事糾紛解決機制。全面推進國際 的法律服務體系建設(shè)。完善產(chǎn)權(quán)保護制度。

第八章 深化重點領(lǐng)域改革

聚焦突出矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動重點領(lǐng)域改革進一步深化，健全與高質(zhì)量發(fā)展相適應的體制機制，充分釋放市場活力和社會創(chuàng)造力。

節(jié) 培育壯大更具活力的市場主體

堅持兩個“毫不動搖”，深入推進國資國企改革，大力支持民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，充分激發(fā)各類市場主體活力，為自由貿(mào)易港經(jīng)濟社會發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。

第二節(jié) 加快要素市場化改革

健全土地資源市場化配置機制。加快發(fā)展技術(shù)領(lǐng)域要素市場。加快培育數(shù)據(jù)領(lǐng)域要素市場。加快要素價格市場化改革。

第三節(jié) 加強地方財政和金融改革創(chuàng)新

進一步理順省市縣財政關(guān)系，完善地方金融組織體系，提高地方財政、金融資源服務經(jīng)濟社會能力。

第九章 全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的美麗宜居鄉(xiāng)村。

節(jié) 促進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接

按照分階段分區(qū)域梯次推進原則，明確脫貧攻堅政策過渡期，同步推進脫貧成果的鞏固和農(nóng)村低收入人口困難的解決，推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

第二節(jié) 做優(yōu)做強熱帶特色高效農(nóng)業(yè)

以保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給為底線，著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)保障，打造千億級熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。

第三節(jié) 全面實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動

以村莊規(guī)劃為 ，以建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村為目標，以完善鄉(xiāng)村公共服務設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施為抓手，深入實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，促進鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)融合發(fā)展。

第四節(jié) 持續(xù)深化農(nóng)村農(nóng)墾改革

堅持正確處理農(nóng)民和土地的關(guān)系，以土地制度改革為牽引，統(tǒng)籌推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革。深化農(nóng)墾市場化改革。

第五節(jié) 促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

推動農(nóng)村“三塊地”改革，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場和統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)市場。建設(shè)“同工同酬”城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。立足資源優(yōu)勢打造各具特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，促進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈城鄉(xiāng)融合。落實完善城鄉(xiāng)人才雙向交流激勵機制。培養(yǎng)現(xiàn)代化農(nóng)民，建立健全提高農(nóng)村居民收入的體制機制。推進城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施一體化和城鄉(xiāng)基本公共服務一體化。

第十章 促進區(qū)域協(xié)調(diào)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

以中心城市建設(shè)推進區(qū)域一體化發(fā)展，形成“南北兩極帶動、東西兩翼加快發(fā)展、中部山區(qū)生態(tài)保育”的發(fā)展格局。增強中心城市經(jīng)濟和人口承載力，推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，優(yōu)化市政基礎(chǔ)設(shè)施布局，統(tǒng)籌土地資源供給，推動港產(chǎn)城聯(lián)動片區(qū)差異化發(fā)展。

節(jié) 優(yōu)化全島同城化國土空間格局

堅持把全島作為大城市、大景區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，立足基礎(chǔ)條件，發(fā)揮比較優(yōu)勢，不斷優(yōu)化國土空間保護開發(fā)格局，逐步形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的空間開發(fā)保護格局。

第二節(jié) 促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

到2025年，“海澄文定”綜合經(jīng)濟圈地區(qū)生產(chǎn)總值占全省比重約50%，人口占全省比重約40%；“大三亞”旅游經(jīng)濟圈地區(qū)生產(chǎn)總值占全省比重約20%，人口占全省比重約20%，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進一步增強。

第三節(jié) 推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

以人民生命安全和身心健康作為城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)目標，以繡花功夫加強城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理，推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使城鎮(zhèn)更健康、更安全、更宜居，打造若干100萬、40萬、20萬人口規(guī)模城鎮(zhèn)。

第四節(jié) 深度實施海洋強省戰(zhàn)略

集聚海洋科技、教育、人才、企業(yè)、資本等海洋發(fā)展要素，不斷提升保護開發(fā)能力，加快建設(shè)特色現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，加強海洋資源和生態(tài)環(huán)境保護，到2025年，海洋生產(chǎn)總值占全省比重達35%以上。

第十一章 推動“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級

按照適度超前、互聯(lián)互通、安全高效、智能綠色的原則，大力實施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，加快構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，提高基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡化智能化水平?！笆奈濉睍r期，“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施總投資2750億元。

節(jié) 建設(shè)海島型綠色智慧水網(wǎng)

立足海島獨特水系特點和發(fā)展需要，以輻射狀海島天然水系為經(jīng)線，以灌區(qū)骨干渠系為緯線，以骨干水源工程為節(jié)點，基本建成海島型水利設(shè)施網(wǎng)絡骨干工程，增強水安全保障能力?！笆奈濉睍r期，水網(wǎng)總投資約280億元。

第二節(jié) 打造智能電網(wǎng)綜合示范省

加快構(gòu)建500千伏主網(wǎng)架，打造全島環(huán)形堅強主網(wǎng)。到2025年，電網(wǎng)累計投資約270億元，全省戶均停電時間力爭降至3.5 ，重點園區(qū)降至5 ，全面建成智能電網(wǎng)綜合示范省。

第三節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系

到2025年，交通基礎(chǔ)設(shè)施累計投資約1300億元，實現(xiàn)主要客貨源地海空航線密集直達，建成“全島3 交通圈”和“海澄文定”、“大三亞”1 通勤圈，民用運輸機場年吞吐量達6000萬人，高速鐵路客運量4000萬人，高速公路里程1500公里，港口萬噸級及以上泊位數(shù)達到80個，基本建成內(nèi)通外暢、服務優(yōu)質(zhì)、功能完備、智慧低碳的現(xiàn)代綜合交通運輸體系框架。

第四節(jié) 推進“氣化海南”建設(shè)

到2025年，新建天然氣主干管道及配套管道700公里、城鎮(zhèn)燃氣管道1300公里，累計投資650億元，全面建成“田”字型輸氣主網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)“縣縣通管道”和城鄉(xiāng)燃氣全覆蓋，天然氣消費占一次能源消費比重提升至30%左右。

第五節(jié) 加強新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快推進千兆光網(wǎng)普及和5G應用，率先建設(shè)5G全域覆蓋示范省，信息基礎(chǔ)設(shè)施達到國內(nèi) 水平，到2025年，累計投資超250億元。

第六節(jié) 創(chuàng)新“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施投融資機制

加強“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施融資支持，推動發(fā)行交通基礎(chǔ)設(shè)施長期債券，擴大基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點領(lǐng)域范圍，建立周邊土地預先儲備機制，提高“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施投資效率，形成基礎(chǔ)設(shè)施投融資良性循環(huán)。

第十二章 建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)

踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的治理原則，補齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建成空氣清新、水體潔凈、土壤安全、生態(tài)良好、人居整潔的美麗海南島。到2025年，臭氧（O3）第90百分位數(shù)濃度控制在120微克/立方米左右。

節(jié) 促進綠色循環(huán)低碳發(fā)展

推進能源資源節(jié)約型社會建設(shè)，深入實施能源消耗總量和強度“雙控”制度，制定實施碳排放達峰行動方案，全方位全過程推行綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計、綠色投資、綠色建設(shè)、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費，提高能源資源利用綜合效益，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。

第二節(jié) 持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境治理

持續(xù)加大環(huán)境綜合治理力度，加大水環(huán)境保護，繼續(xù)保持空氣質(zhì)量優(yōu)良，加強土壤污染治理，加快補齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，確保環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變差。

第三節(jié) 持續(xù)建設(shè)清潔能源島

至2025年，初步建成清潔低碳、安全高效的能源體系，海南清潔能源島初具規(guī)模，新增可再生能源發(fā)電裝機約400萬千瓦，清潔能源消費比重達50%左右，清潔能源發(fā)電裝機比重達82%，公共領(lǐng)域新增和更換車輛100%使用清潔能源汽車，電動汽車與充電基礎(chǔ)設(shè)施總體車樁比在2.5：1以下。

第四節(jié) 完善生態(tài)文明制度體系

建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和有償使用制度，建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，開展生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算，完善生態(tài)文明制度體系。

第五節(jié) 加強重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復

堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，推進重點區(qū)域生態(tài)修復，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，維護生物多樣性，加強海島防疫，防止外來有害生物入侵，筑牢生態(tài)安全屏障。

第十三章 加快補齊公共服務短板

堅持盡力而為、量力而行，注重在普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性等方面增強百姓獲得感、幸福感和安全感，突出特色，力爭公共服務水平和質(zhì)量達到國內(nèi)先進水平。

節(jié) 打造國際教育創(chuàng)新島

以推進國際教育創(chuàng)新島為 ，優(yōu)化布局、分類推進各級各類教育高質(zhì)量普及，以滿足教育公共服務需求為主，全面實施基礎(chǔ)教育提質(zhì)工程，超常規(guī)推動高等教育高質(zhì)量發(fā)展，打造現(xiàn)代職業(yè)教育體系，積極推進教育綜合改革，確保到2025年教育規(guī)模穩(wěn)步擴大、質(zhì)量明顯提高，主要指標達到或超過全國平均水平。

第二節(jié) 加快健康海南建設(shè)

聚焦影響海南人民健康的重大疾病和突出問題，打造全球“全健康”先行先試實踐范例，構(gòu)建更加強大的公共衛(wèi)生體系，實施人均預期壽命提升計劃，整合優(yōu)化擴容醫(yī)療衛(wèi)生資源，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，大力推動全民健身。

第三節(jié) 實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

進一步優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，持續(xù)擴大就業(yè)規(guī)模，顯著提升就業(yè)質(zhì)量，實現(xiàn)更充分高質(zhì)量的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，年新增城鎮(zhèn)就業(yè)15萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力9萬人，失業(yè)人員再就業(yè)3萬人。

第四節(jié) 完善收入分配和社會保障體系

堅持按勞分配為主、多種分配方式并存的分配制度，完善初次分配制度，加大再分配調(diào)節(jié)力度，堅持城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟增長同步，健全各類保險保障制度體系，增強社會救助兜底保障，健全多層次住房保障和供應體系。

第五節(jié) 促進人口均衡發(fā)展

不斷優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，積極應對老齡化，實施更加積極且有引導管理的人口遷移流動政策，實現(xiàn)人口適度聚集和合理的空間分布，促進人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第十四章 全力提升文化軟實力

堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，堅持以社會主義核心價值觀 文化建設(shè)，發(fā)揮好中華文明和世界先進文化在海南融合發(fā)展的新優(yōu)勢，統(tǒng)籌文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮以文化人、以文惠民、以文促產(chǎn)作用，著力推進文化強省建設(shè)，提升自由貿(mào)易港文化軟實力，打造成為國際文化交流的重要窗口。

節(jié) 提高社會文明程度

堅持重在建設(shè)、以立為本，弘揚愛國主義和特區(qū)精神，深入開展社會文明大行動，建立終身學習型社會，努力推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。

第二節(jié) 全面提升公共文化服務水平

以滿足人民日益增長的精神文化生活需要，提升公共文化服務水平，傳承發(fā)展海南特色文化，不斷豐富人民精神世界、增強人民精神力量。

第三節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代文化體育產(chǎn)業(yè)體系

深化文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建要素集聚的現(xiàn)代文化市場體系，著力推動重點領(lǐng)域跨越式發(fā)展，推進文化與科技、旅游、體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合。

第十五章 統(tǒng)籌發(fā)展與安全

把法治和安全貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，樹立底線思維，以法治理念和法治方式統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，防范化解各類風險。

節(jié) 強化法治海南建設(shè)

堅持頂層設(shè)計和法治實踐相結(jié)合，把良法善治要求貫穿法治海南、法治政府、法治社會建設(shè)全過程和各方面，健全自由貿(mào)易港法治體系，提升法治促進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的效能。

第二節(jié) 建設(shè)平安海南

落實國家總體安全觀，堅持共治共享方向，聚焦影響社會安定、人民安寧的突出問題，深入推進市域、基層社會治理現(xiàn)代化，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

第三節(jié) 完善社會治理體系

加強和創(chuàng)新基層社會治理，規(guī)范社會組織和社會工作發(fā)展，使每個社會細胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層。

第四節(jié) 防范化解風險重大

堅持底線思維和憂患意識，注重堵漏洞、強弱項，創(chuàng)新自由貿(mào)易港風險防控體系，加強應急能力建設(shè)，增強防災減災能力，提升防范和化解各種風險的治理能力，確保不發(fā)生系統(tǒng)性風險。

第五節(jié) 推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展

加強軍地在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護、科技、氣象、教育和醫(yī)療服務等領(lǐng)域統(tǒng)籌發(fā)展，建立軍地共商、科技共興、設(shè)施共建、后勤共保的體制機制，打造具有海南特色的融合創(chuàng)新試點示范。

第十六章 強化規(guī)劃實施保障

節(jié) 堅持黨的全面領(lǐng)導

把堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導作為黨的政治建設(shè)的首要任務，堅定執(zhí)行黨的政治路線，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以 同志為核心的黨中央保持高度一致，在增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”上走在前、作表率。持之以恒正風肅紀反腐，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態(tài)，打造廉潔自由貿(mào)易港。發(fā)展社會主義民主政治。動員全社會力量共同奮斗。

第二節(jié) 加強干部人才隊伍建設(shè)

建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍，完善干部考核評價激勵機制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進機制，健全人才服務保障機制。

第三節(jié) 加強規(guī)劃實施和管理

充分發(fā)揮規(guī)劃對資源配置的導向作用，建立健全規(guī)劃有效實施的保障機制，確保規(guī)劃發(fā)展目標和各項重點任務順利完成。

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