《物權(quán)法》對(duì)住宅用地使用權(quán)期滿“自動(dòng)續(xù)期”的規(guī)定，無(wú)疑是個(gè)進(jìn)步。但未明確這種“自動(dòng)續(xù)期”是有償還是無(wú)償，又是一個(gè)疏漏，此一疏漏很容易成為一些行政機(jī)關(guān)與民爭(zhēng)利的隱患。

　　婚姻有7年之癢，房產(chǎn)有70年之痛。上海規(guī)土局一則公告中出現(xiàn)“土地期滿后無(wú)償收回”的字樣，引發(fā)輿論大嘩。1月17日，上海相關(guān)部門對(duì)此事作出回應(yīng)，稱該規(guī)定“僅針對(duì)土地出讓期滿、因公共利益需要續(xù)期申請(qǐng)未獲批準(zhǔn)的地塊。”

　　這一回應(yīng)并未消除民眾的顧慮，反而增添了新憂。依回應(yīng)中的說(shuō)法，“自動(dòng)續(xù)期”被替換成了“申請(qǐng)續(xù)期”，而“續(xù)期申請(qǐng)”能否獲批完全掌握在政府職能部門手中——審批者說(shuō)你這地塊有公共利益需要，于是不批準(zhǔn)你的續(xù)期申請(qǐng)，公民又到何處說(shuō)理去？

　　此前，多數(shù)民眾都抱有同一個(gè)預(yù)期：政府遲早會(huì)解決“70年大限”問(wèn)題，土地使用權(quán)的免費(fèi)自動(dòng)續(xù)期將不會(huì)構(gòu)成障礙。所以，在房產(chǎn)銷售上，土地使用年限并未成為房?jī)r(jià)的影響性因素。購(gòu)到50年期房產(chǎn)的人，也并不覺(jué)得就比購(gòu)到70年期房產(chǎn)的人少了20年的使用權(quán)。

　　但多個(gè)渠道透露出的信息表明，政府只是將這一問(wèn)題延后處理，并不表示認(rèn)同了“免費(fèi)自動(dòng)續(xù)期”?！段餀?quán)法》起草及審議期間，輿論曾就土地使用權(quán)的70年大限有過(guò)一次熱議。在各色利益主體的博弈之下，正式頒布的《物權(quán)法》在百四十九條明確規(guī)定“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動(dòng)續(xù)期。”

　　此外，對(duì)“非住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿后的續(xù)期”，《物權(quán)法》規(guī)定“依照法律規(guī)定辦理。該土地上的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)的歸屬，有約定的，按照約定；沒(méi)有約定或者約定不明確的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理?！?/P>

　　《物權(quán)法》對(duì)住宅用地使用權(quán)期滿自動(dòng)續(xù)期的規(guī)定，無(wú)疑是個(gè)進(jìn)步。但未具體明確這種“自動(dòng)續(xù)期”是有償還是無(wú)償，又是一個(gè)疏漏，此一疏漏很容易成為一些行政機(jī)關(guān)與民爭(zhēng)利的隱患。

　　2009年3月，媒體報(bào)道了一份出自有關(guān)部門的《土地管理法(修訂草案征求意見(jiàn)稿)》，其中較受關(guān)注的土地使用權(quán)續(xù)期被表述為“按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定”自動(dòng)續(xù)期。這種立法一旦通過(guò)，如何續(xù)期、是否有償、有償?shù)臄?shù)額等關(guān)鍵問(wèn)題便都操控在行政機(jī)關(guān)手中。幸而受輿論壓倒式的質(zhì)疑，該份草案至今仍未傳出已提交全國(guó)人大審議的消息。

　　從上述草案和上海相關(guān)部門的回應(yīng)中可以看出，行政部門對(duì)于掌控土地使用權(quán)期滿續(xù)期有著強(qiáng)烈的權(quán)力欲望。在“國(guó)家立法行政化，行政立法部門化，部門立法利益化”的現(xiàn)實(shí)之下，媒體和民眾理應(yīng)對(duì)此類與民爭(zhēng)利的“搶權(quán)”行徑保持高度的警惕。

　　要化解“70年大限”上已然形成的諸多困惑，還得求諸立法機(jī)關(guān)。一項(xiàng)涉及民生的基本法律問(wèn)題，不應(yīng)由法律授權(quán)給行政機(jī)關(guān)另行制定“規(guī)定”。這與“法律保留”原則相違背。所謂“法律保留”，就是為了抑制行政權(quán)的自我膨脹對(duì)公民權(quán)利和自由造成侵害，而在法律上預(yù)先將涉及公民基本權(quán)利的一些事項(xiàng)保留給立法機(jī)關(guān)，經(jīng)法律保留的事項(xiàng)，必須有法律上的依據(jù)，行政權(quán)才能發(fā)動(dòng)。

　　建議由全國(guó)人大法工委牽頭，成立土地管理法修訂草案起草小組，公開(kāi)征集小組成員和民間意見(jiàn)。一俟草案成熟應(yīng)及時(shí)公開(kāi)、廣泛征求民意。此項(xiàng)修法，不排斥行政部門的參與，但不能由作為利益相關(guān)方的行政部門主導(dǎo)。長(zhǎng)期懸擱的“70年大限”也應(yīng)有個(gè)法律上的了結(jié)，讓房產(chǎn)真正成為“恒產(chǎn)”，讓擁有房產(chǎn)者也能擁有恒心?！?/P>

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