——《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》解讀之三 　　按照“整體設(shè)計、系統(tǒng)推進、滾動開發(fā)”的空間發(fā)展模式，《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》科學確定了國際旅游島建設(shè)的6大功能組團。 　　“6大功能組團意在根據(jù)不同區(qū)域的資源條件，按照區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，形成特色鮮明、優(yōu)勢互補的區(qū)域發(fā)展格局。”省旅游委副主任、《規(guī)劃綱要》起草組負責人鄧小剛在接受海南日報記者采訪時說。 　　功能組團打破了以農(nóng)業(yè)、工業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)特征來劃分不同空間片區(qū)的界限，限度實現(xiàn)資源的整合和優(yōu)化 　　按照《規(guī)劃綱要》的空間布局，國際旅游島建設(shè)分為東、西、南、北、中5個功能組團和一個海洋功能組團。各個功能組團明確了各自的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，明確了旅游功能。 　　北部組團以海口市為，包括文昌、定安、澄邁3市縣，在發(fā)揮?？谧鳛楹Ｄ险巍⒔?jīng)濟、文化功能和旅游集散地的作用條件下，發(fā)展文化娛樂、會議展覽、商業(yè)餐飲、高爾夫休閑、金融保險、教育培訓、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)和汽車制造、生物制藥、食品加工、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。 　　南部組團以三亞為，包括陵水、保亭、樂東3縣，發(fā)展酒店住宿業(yè)、療養(yǎng)休閑等產(chǎn)業(yè)。同時，發(fā)揮三亞熱帶濱海旅游目的地聚集、輻射作用，帶動周邊發(fā)展。 　　中部組團包括五指山、瓊中、屯昌、白沙4市縣；東部組團包括瓊海、萬寧兩市；西部組團包括儋州、臨高、昌江、東方4市縣和洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。西部組團依托洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等工業(yè)園區(qū)，集中布局發(fā)展臨港工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。 　　海南省受權(quán)管轄的海域和西沙、南沙、中沙群島等被單獨劃分為海洋組團，意在發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢，鞏固提升海洋漁業(yè)和海洋運輸業(yè)，做大做強海洋油氣資源勘探、開采和加工業(yè)，大力發(fā)展海洋旅游業(yè)，鼓勵發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)。 　　各個功能組團側(cè)重不同，但都離不了“旅游”兩字。用旅游的視角看產(chǎn)業(yè)，用旅游的視角看結(jié)構(gòu)，用旅游的視角看發(fā)展。 　　“這樣布局的原則是根據(jù)海南國際旅游島戰(zhàn)略定位，統(tǒng)籌考慮資源特點、環(huán)境容量、人口布局、經(jīng)濟現(xiàn)狀和未來發(fā)展要求等，形成不同區(qū)域有不同發(fā)展特點和，各組團各市縣相互補充、競相發(fā)展的區(qū)域格局?！编囆傉f。 　　鄧小剛說，6大功能組團的特點：一是打破了以農(nóng)業(yè)、工業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)特征來劃分不同空間片區(qū)的界限。根據(jù)不同區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀、環(huán)境承載力等劃分，使得海南各區(qū)域在旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢更明顯，更突出。如北部突出的是商務(wù)、專題旅游；南部是熱帶濱海度假、山海互補；中部是生態(tài)旅游和民族風情；東部是度假觀光，“下一步要將東海岸打造成以中國椰樹海岸著稱的高端的濱海度假帶等”。 　　二是功能組團考慮到旅游發(fā)展的趨向性，考慮到歷史、文化等方面的相近性，考慮到了地域因素，但又不局限于地域因素，對資源進行限度的整合，如保亭、樂東以往概念是中部，但這次劃到了南部組團；而文昌一般理解是屬東部，但卻被組團到北部。陵水也從東部進入了南部組團。僅瓊海和萬寧兩市出現(xiàn)在東部組團。 　　鄧小剛說，這樣做就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌全省，優(yōu)化資源配置和發(fā)展布局，控制好開發(fā)節(jié)奏和時序，提高資源的整體利用效率。 　　功能組團是海南區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的延伸和細化，解決的是海南經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展問題 　　“要了解6大功能組團如何來的，頭先要了解海南的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、總體思路和功能區(qū)劃。”省發(fā)改委規(guī)劃綜合處處長陳小華日前在接受海南日報記者采訪時說，空間布局的總體戰(zhàn)略省委五次黨代會就明確，把整個海南島進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一建設(shè)。在此戰(zhàn)略指導下，省委省政府不斷完善海南島功能區(qū)劃，完善全島5大經(jīng)濟板塊。這5大經(jīng)濟板塊一是西部板塊。該板塊是省委省政府確定的開發(fā)區(qū)，省委對此做出意見，省政府編制了規(guī)劃綱要，主要是解決該板塊的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化問題；板塊中部板塊，該板塊是生態(tài)核心區(qū)，提供的主要是生態(tài)產(chǎn)品。同時，省政府實施了農(nóng)民的三年增收計劃；第三板塊是瓊北綜合經(jīng)濟區(qū)，明確了以?？跒辇堫^，是提升綜合經(jīng)濟實力，增強對全省的幅射帶動和綜合服務(wù)能力；第四板塊是瓊南旅游經(jīng)濟圈，以三亞為龍頭、北緯18度以南的地區(qū)。是發(fā)展以旅游業(yè)為主導的服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；第五板塊是瓊東沿海經(jīng)濟帶，利用海岸線為資源發(fā)展旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等。 　　“通過貫徹省委省政府的總體戰(zhàn)略，開發(fā)建設(shè)好保護好5大經(jīng)濟板塊，通過省政府正在編制的主體功能區(qū)規(guī)劃，未來海南將形成4大發(fā)展戰(zhàn)略格局：城市化戰(zhàn)略格局、農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局、旅游業(yè)戰(zhàn)略格局、生態(tài)安全戰(zhàn)略格局?！标愋∪A說。 　　陳小華說，6大功能組團，是對省委省政府區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、5大經(jīng)濟板塊、4大戰(zhàn)略格局的延伸和細化，把旅游的問題落實到具體的區(qū)域空間；是根據(jù)6大功能組團區(qū)域的資源特點、發(fā)展基礎(chǔ)和未來發(fā)展方向提出的組團分劃；是以6大組團為依據(jù)、為空間，合理布局海南旅游業(yè)發(fā)展的具體產(chǎn)業(yè)，安排具體項目配套，包括投融資、土地、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、人口等方面政策，推動海南旅游業(yè)高效、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。 　　中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林在接受相關(guān)采訪時表示，6大功能組團是把海南按照一個大城市的發(fā)展思路推進城鄉(xiāng)一體化和體制機制創(chuàng)新。 　　遲福林認為，由于城鄉(xiāng)間體制分割，海南農(nóng)村的旅游、土地等潛在資源優(yōu)勢遠未發(fā)揮出來。各個市縣都具有一定的資源開發(fā)自主權(quán)和管理權(quán)，造成低水平開發(fā)，城鄉(xiāng)資源互補性也沒有體現(xiàn)出來。 　　遲福林認為，通過6大功能組團的建設(shè)，實現(xiàn)功能區(qū)內(nèi)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，推動城鄉(xiāng)一體化，既讓老百姓享受國際旅游島帶來的收益，又能讓潛在的土地資源變成海南中長期發(fā)展的巨大資本。 　　鄧小剛說，6大功能組團解決了一個空間雷同問題，解決資源浪費問題，解決海南經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展問題。 　　重大項目審批權(quán)集中到省一級，18項目分層次加快推進　 　　鄧小剛說，功能組團要靠項目來落地，項目對支撐功能組團非常重要。對此，配合功能組團先期安排了18個項目，包括?？趪业刭|(zhì)公園、?？趪覞竦毓珗@、文昌航天科技主題公園、文昌木蘭頭國際體育休閑園、定安南麗湖/白玉蟾風景區(qū)、瓊海博鰲國際會展及文化產(chǎn)業(yè)園、萬寧石梅灣/神州半島休閑度假區(qū)、萬寧興隆旅游度假區(qū)、陵水黎安港旅游區(qū)、三亞海棠灣“國家海岸”休閑度假區(qū)、三亞亞龍灣國家旅游度假區(qū)、樂東鶯歌海度假旅游區(qū)、昌江棋子灣度假養(yǎng)生區(qū)、昌江霸王嶺旅游區(qū)、儋州東坡文化園、五指山民族風情園、保亭七仙嶺溫泉旅游度假區(qū)。而海洋旅游是發(fā)展濱海度假旅游、海洋觀光旅游、海島旅游、郵輪旅游、游艇旅游、海上運動旅游等?！跋乱徊揭蛟旄叨擞绊懙暮Ｑ蠊珗@?！编囆傉f。 　　鄧小剛說，這些項目有的是既有的，需要進一步提升改造；有的是新上的，要規(guī)劃建設(shè)。他強調(diào)，這些只是部分項目。按照“整體設(shè)計、系統(tǒng)推進、滾動開發(fā)”的空間發(fā)展模式，項目成熟一個，推進一個，見效一個，不斷會有新的項目出現(xiàn)在這份名單上，但不搞遍地開花。 　　圍繞著這些項目的開發(fā)要遵循環(huán)境協(xié)調(diào)原則、差異化原則、開發(fā)強度控制原則等。而其中較引人注目的，是統(tǒng)籌規(guī)劃原則。該原則將全省重要旅游資源的規(guī)劃權(quán)和重大旅游項目的審批權(quán)集中到省一級。尤其是土地利用和開發(fā)，《規(guī)劃綱要》明確提出，土地一級市場開發(fā)原則上由省市縣政府主導，根據(jù)規(guī)劃和審批的建設(shè)項目有序供地。同時，嚴格規(guī)范土地二級市場，對已批未建的閑置土地依法采取限期開發(fā)、收取土地閑置費、收回等方式處理，以強化土地集約利用。 　　空間已布局，組團已清晰，項目已落實。鄧小剛說：“下一步，是加快項目規(guī)劃設(shè)計，落實建設(shè)條件，包括土地、資金等，根據(jù)旅游市場開發(fā)情況和成熟度，分層次加快推進項目建設(shè)?！? 　　“當前，重要的是以《若干意見》和《規(guī)劃綱要》為依據(jù)，加快專項和區(qū)域規(guī)劃編制工作?！笔￠L助理、省旅游委主任陸志遠說，省旅游委正在制定專項規(guī)劃編制計劃，準備立即啟動海南北部地區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃、森林旅游、鄉(xiāng)村旅游、房車旅游和露營地建設(shè)、溫泉旅游、無居民島嶼旅游、旅游營銷、旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃等區(qū)域和專項規(guī)劃的編制工作，確保在明年3月底前完成編制工作。此外，在已經(jīng)完成13個市縣旅游規(guī)劃基礎(chǔ)上，今年繼續(xù)做好其他市縣(?？?、又昌、東方、屯昌、臨高)旅游規(guī)劃的修編和編制工作。在各有關(guān)部門的共同努力下，力爭到明年底形成在國際旅游島框架下比較完備的旅游規(guī)劃體系。 　　如何保證功能組團和配合功能組團的建設(shè)項目的順利實施？對于這一普遍關(guān)心的焦點問題，《規(guī)劃綱要》明確，除了已成立的海南省國際旅游島建設(shè)專業(yè)小組，省委、省政府主要專業(yè)擔任專業(yè)小組組長、副組長，強力推進《國務(wù)院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》和《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》的貫徹實施，還要成立海南省旅游規(guī)劃委員會，負責全省重要旅游資源開發(fā)和重大旅游建設(shè)項目的規(guī)劃審核。 　　“后者將跳出既有的利益格局，立足于解決實際問題。目的在于對現(xiàn)有體制解決不了的問題，另辟蹊徑，尋找新的解決問題的途徑?！庇嘘P(guān)人士如是說，“它為今后功能組團的具體實施和操作，提供強有力保證，同時也留下了想象空間。”

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