南焦村村民李素岐在復(fù)墾的“耕地”里，隨手撿起兩個碗大的石頭。這片土地上布滿了石頭，無法耕種。 　　在2006年那次拆遷中“”下來的甕窯洞，村民在里面棲身。 　　一名南焦村村民的甕窯和建在窯廠邊的房子2006年被全部推倒，他用廢棄的大甕搭起一座簡易廠棚，里面儲存著他生產(chǎn)的耐火土粉末。 　　河北土地窩案腐敗關(guān)系網(wǎng) 　　核心提示 　　一處1000多畝無法耕種的土地，被虛報為可復(fù)墾6000多畝耕地，以換取建設(shè)用地指標(biāo)。指標(biāo)被購賣，較終有6000多萬元被侵吞。發(fā)生在河北的這起土地腐敗案，已致8名當(dāng)事人落馬。 　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在這個腐敗鏈條中，省、市、縣三級國土部門7名“大員”，外加一縣委書記，各自利用手中權(quán)力，環(huán)環(huán)相扣，織成了一張腐敗的網(wǎng)。 　　目前，該案在司法上基本塵埃落定，但被戕擾的農(nóng)民利益，仍無處伸張。 　　一切從高邑縣南焦村開始。 　　南焦村，位于石家莊向南60公里。一年來，這個村的村民盯著電視，密切關(guān)注著國土局官員們的消息。 　　2009年11月初，石家莊市國土局土地利用處處長童書生下班前接到局紀(jì)委通知，要求他協(xié)助有關(guān)方面調(diào)查。他被帶走后再未露面。 　　當(dāng)年11月13日，石家莊市地產(chǎn)集團(tuán)原總工程師趙獻(xiàn)珍被“雙規(guī)”。 　　不到兩周后，2009年11月25日，石家莊市地產(chǎn)集團(tuán)總經(jīng)理付素林“消失”。有關(guān)他被“雙規(guī)”的消息迅速傳開。 　　隨后，石家莊市國土局原局長、已調(diào)任省國土廳副巡視員的顧旗章，在去周邊區(qū)縣視察時，也被有關(guān)部門帶走。 　　不久，已退休的河北省國土廳副廳長史東升被“雙規(guī)”。 　　一個多月后，時任石家莊市國土局長師吉奎被“雙規(guī)”…… 　　隨著土地“大員”們一個個落馬，系列窩案的隱秘觸發(fā)點逐漸清晰，共同指向了石家莊較南端、石家莊較小縣高邑。 被強(qiáng)推的甕窯地 　　200多人，開著40多臺鏟車、挖掘機(jī)，帶了兩箱手銬，浩浩蕩蕩開進(jìn)了南焦村 　　曾經(jīng)，在高邑縣富村鄉(xiāng)南焦村等3個村子所屬的一片山崗上，散布著上百座甕窯（燒制大瓦缸的窯廠）。這里屬于高崗旱嶺，土地貧瘠，加之取水困難，無法耕種。 　　南焦村的老人介紹，這里盛產(chǎn)耐火土，百年來就一直燒甕。上世紀(jì)80年代初，村民響應(yīng)改革開放號召，并得到了國家貸款，建起了幾十座甕窯。到2000年初，甕窯生產(chǎn)日漸蕭條，90％以上停產(chǎn)。 　　甕窯是村民的建設(shè)用地。村民一直向村委會繳納著承包款。 　　村民李素岐等人回憶，4年前，2006年7月23日，突然有大隊人馬出現(xiàn)在村頭。高邑縣兩名副縣長率領(lǐng)公安、國土、環(huán)保、計生等部門200多人，開著40多輛小轎車，40多臺鏟車、挖掘機(jī)，并帶了兩箱手銬，浩浩蕩蕩開進(jìn)了南焦村。 　　隨后，南焦村的電被停，廣播和電話線被掐斷。 　　村民凌愛珍說，她家建在窯廠上的住房被強(qiáng)拆時，她被從家里拽出來，推土機(jī)就沖向了她家的房子，16間房轉(zhuǎn)眼被夷為平地?！拔壹依镞€有400多斤小米也被埋了”。 　　數(shù)公里內(nèi)，山崗上44座甕窯和村民們的一些住房，被夷為平地。兩名反抗的村民被帶走。 　　3個月后，時任河北省國土廳副廳長史東升、石家莊市國土局長顧旗章和土地利用處長童書生等人來到了這片廢墟上。他們轉(zhuǎn)了一圈走掉了。 　　村民不知道的是，當(dāng)年10月13日這片廢墟通過了省國土廳“驗收”成為“耕地”，并由此置換到建設(shè)用地指標(biāo)。 　　此后，南焦村再無人問津。甕窯被夷為平地的村民，從此成為一個個訪民。政府每個窯補(bǔ)償了1000元，村民都激烈反對。 　　而在另一層面，在部分國土官員那里，故事發(fā)展為隱秘于紙面的數(shù)字與的游戲。 　　那片1700畝的燒甕的土地，被篡改圖紙，以6400多畝地上報，并較終置換到近5000畝建設(shè)用地指標(biāo)。而所得巨額收益，被層層“漂白”，納入了國土官員們的私囊。 　　利益同盟的“瓦解” 　　國土局長師吉奎與前任顧旗章關(guān)系不睦，知情者認(rèn)為師本來想“看笑話” 　　“不敢想，壓根沒有想到?！苯衲?2月8日，河北省國土資源廳土地利用管理處處長曹友鎖搖頭，“他們膽子太大了”。 　　2009年，國家審計署對全國11個省區(qū)2007年至2008年征收、管理、使用土地專項資金的情況進(jìn)行了審計調(diào)查。其中抽查了27個市地州、56個縣區(qū)市。河北有石家莊、唐山和高邑三地。 　　據(jù)接近專案組的人士介紹，審計署審計發(fā)現(xiàn)高邑縣存在虛報土地指標(biāo)、挪用指標(biāo)款的問題。由于相關(guān)利益人訂立了攻守同盟等原因，一開始審計署沒發(fā)現(xiàn)“大問題”。 　　審計署給石家莊市國土局發(fā)來審計報告，提出兩項整改措施：一是，虛報的4000多畝土地，想辦法復(fù)墾出來；二是，4000多畝虛假指標(biāo)所得錢款退還。 　　審計署的報告到石家莊國土局時，顧旗章已卸任局長和石家莊市地產(chǎn)集團(tuán)董事長。繼任局長師吉奎兼任地產(chǎn)集團(tuán)董事長。此時，原地產(chǎn)集團(tuán)總經(jīng)理付素林也已離開。 　　多名知情者向記者證實，師吉奎與其前任顧旗章及顧的親信付素林關(guān)系不睦。付素林更是對師吉奎“不放在眼里”。 　　拿到審計報告的師吉奎有意壓下了報告。顧旗章和付素林對被要求整改之事不知情。“師吉奎就想借機(jī)整他們一下，看他們的笑話”。知情者說，“如果按照要求整改，較多算嚴(yán)重違紀(jì)”。 　　接近專案組的人士介紹，看到審計報告石沉大海，審計署把問題移交給了中紀(jì)委。隨后得到了高層專業(yè)批示。 　　中紀(jì)委迅速牽頭，成立了專案組，開赴河北展開調(diào)查。 　　隱秘的數(shù)字和游戲，被逐漸厘清。 紙上的數(shù)字?jǐn)U張 　　在顧旗章等專業(yè)暗示后，1000多畝的土地較終被以6490畝上報 　　石家莊，曾被稱為全國較破舊的省會城市。2006年前后，該市開始加大建設(shè)力度，大量建設(shè)項目，但建設(shè)用地指標(biāo)緊缺。 　　據(jù)曹友鎖介紹，2006年，石家莊市國土局向省國土廳申請立項，復(fù)墾高邑縣的廢棄甕窯，通過“土地置換”的方法，換到建設(shè)用地指標(biāo)，然后把指標(biāo)在全市范圍內(nèi)轉(zhuǎn)讓。 　　據(jù)接近專案組的知情人士介紹，當(dāng)時，該市國土局長顧旗章壓力很大，被市政府“壓著找建設(shè)用地指標(biāo)”。顧是轉(zhuǎn)業(yè)軍人，1998年起任市國土局長，以做事干練大膽著稱。 　　任高邑縣國土局長的付素林，也是軍人轉(zhuǎn)業(yè)。在顧旗章焦慮之時，付提出，高邑富村鄉(xiāng)有很多荒廢的甕窯，可以推平復(fù)墾，置換建設(shè)用地指標(biāo)。 　　按國土部相關(guān)“土地置換”政策，整理農(nóng)村建設(shè)用地增加耕地后，可以相應(yīng)申請增加建設(shè)用地指標(biāo)。 　　顧大喜?！皬?fù)墾”項目迅速啟動。 　　上述接近專案組的人士介紹，在一個立項會議上，一開始，付素林提出，這片窯廠能整理出1000多畝地。而顧旗章大聲表態(tài)，“不可能只這點，我看至少有個四五千畝”。參會的一名石家莊副市長也表態(tài)，認(rèn)同老顧的“判斷”。 　　“下面人很會領(lǐng)會專業(yè)的意思?！敝槿耸拷榻B，付素林一拍腦袋，決定按6490畝上報。 　　時任高邑縣國土局土地儲備主任趙獻(xiàn)珍，分管土地儲備的副局長郭廣賓，具體承擔(dān)了“造表”任務(wù)。 　　據(jù)趙獻(xiàn)珍后來的辯護(hù)律師劉文閣介紹，兩人在付素林指使下，篡改了地籍圖。 　　劉文閣介紹，立項材料報到河北省國土廳后，相關(guān)處室審核發(fā)現(xiàn)與原地籍圖不符，不同意立項。 　　此時，顧旗章出面給分管副廳長史東升“做工作”，石家莊市政府也打報告做工作，終于在2006年7月成功立項。國土廳“核準(zhǔn)”可復(fù)墾面積為4969.7畝。 　　2006年8月，國土廳批準(zhǔn)復(fù)墾工程啟動。2006年10月13日，國土廳“驗收合格”。 　　至此，這塊實際面積1700畝的土地，被捏造為4900多畝耕地。 　　在石家莊市國土局主持下，置換到近5000畝建設(shè)用地指標(biāo)，一大半迅速被高邑周邊幾個縣區(qū)“”。據(jù)曹友鎖介紹，當(dāng)時各區(qū)縣都上了很多項目，很需要建設(shè)用地指標(biāo)。 　　劉文閣介紹，2007年上半年，指標(biāo)賣到一半時，河北省國土廳再次提出項目圖與原地籍圖不符的問題，叫停了流轉(zhuǎn)指標(biāo)。 　　顧旗章此時已晉升省國土廳副巡視員，繼續(xù)留任市國土局長。他找到國土廳另一主管農(nóng)村土地整理的副廳長召開了一個協(xié)調(diào)會。石家莊市府再次向上打了報告，并批轉(zhuǎn)到國土廳。較終，國土廳同意“繼續(xù)賣”。 　　2007年8月，石家莊土地儲備變身為石家莊地產(chǎn)集團(tuán)。石家莊市土地局長顧旗章兼任董事長，高邑縣國土局長付素林任總經(jīng)理。該集團(tuán)收購了剩下的一小半指標(biāo)。 土地官員的“空手道” 　　通過復(fù)墾工程，轉(zhuǎn)賣建設(shè)用地指標(biāo)，6000多萬元后來被納入了私人腰包 　　據(jù)律師劉文閣介紹，顧旗章和付素林一開始準(zhǔn)備找家有經(jīng)驗的公司，實施復(fù)墾工程。 　　一家專門做土地整理項目的公司，北京中地土地開發(fā)公司，與顧旗章達(dá)成了意向。該公司在高邑注冊了分公司，還聘了付素林當(dāng)總經(jīng)理。 　　2006年8月，河北國土廳批準(zhǔn)復(fù)墾工程啟動時，付素林要求這家公司把約3000萬工程款直接打到高邑，“具體操作不用管，到時只管拿利潤”。該公司擔(dān)心資金安全，合作不了了之。 　　據(jù)趙獻(xiàn)珍的兒子介紹，當(dāng)時付素林找到其父，商談“咱自己墊錢搞下去”。 　　56歲的趙獻(xiàn)珍是建筑民工出身，做過縣建設(shè)局質(zhì)監(jiān)站副站長。趙獻(xiàn)珍的兒子說，父親對工程很在行，不敢冒險，當(dāng)時主要擔(dān)心虧本。付素林拉他合作，并保證“放心，虧不了”。 　　隨后，付素林又拉上了頂頭上司顧旗章。三人約定，付素林投資300萬，顧旗章和趙獻(xiàn)珍各投資100萬，自己找工程隊復(fù)墾。據(jù)劉文閣介紹，后來為便于分割收益，付撤資200萬，三人投資額均等。 　　工程依舊用了北京中地公司的名義施工。趙獻(xiàn)珍憑借在工程界資歷，成功找來一批工程隊墊資干活，順利“完成”了復(fù)墾項目。 　　2006年10月，建設(shè)用地指標(biāo)開始外賣時，付素林擔(dān)心被他們冒用的北京中地公司插進(jìn)來，讓指標(biāo)收益難控制，在這年11月1日注冊了河北中地土地開發(fā)建設(shè)投資有限公司，讓趙獻(xiàn)珍出任法人代表。 　　“這個公司純粹就是為了忽悠，做轉(zhuǎn)賬用。”接近專案組的知情人士介紹，復(fù)墾換取的指標(biāo)，轉(zhuǎn)賣時由顧旗章說了算。 　　較初，1萬元每畝。在剩下一小半賣給石家莊市地產(chǎn)集團(tuán)時，2萬每畝，這時顧是地產(chǎn)集團(tuán)董事長。 　　據(jù)河北省國土廳相關(guān)人士介紹，該省的土地置換復(fù)墾項目都是國土部門操作，按政策，土地指標(biāo)產(chǎn)生的收益，一部分抵做復(fù)墾造地成本，另一部分作為農(nóng)民安置補(bǔ)償，剩下所得納入土

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