近日，針對“三年大變樣”中土地使用和管理方面遇到的一些實(shí)際問題，河北省國土資源廳宣布推出10項(xiàng)新政，包括削減土地審批項(xiàng)目，下放土地審批權(quán)限，提升審批速度等。政策中較具有亮點(diǎn)的一條是明確了回遷樓用地是劃撥用地，農(nóng)民自愿交40%土地出讓金就可以變成出讓土地。

　　回遷樓用地“農(nóng)改非”

　　此次推出的新政中規(guī)定，在供地方式上，對城中村改造用于安置原城中村村民的住宅土地和公共設(shè)施用地，可采取劃撥方式供地；村民自愿采用出讓方式提供安置用地的，可按政府確認(rèn)評估地價的40%收取土地出讓金。

　　據(jù)了解，目前以劃撥方式供地的有：國家機(jī)關(guān)用地和軍事用地、城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地、國家扶持的能源、交通、水利等項(xiàng)目用地等。此前河北省的回遷樓用地，既有劃撥地，也有出讓地。對于出讓地，開發(fā)商要辦理各種審批手續(xù)。“有些項(xiàng)目好辦的話也要一年半載，不好辦兩三年也不見得辦下來?！必?fù)責(zé)協(xié)助開發(fā)商跑辦回遷樓建設(shè)相關(guān)手續(xù)的石家莊談固社區(qū)住宅建設(shè)辦公室總工程師鄖際普表示。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，規(guī)定回遷樓用地可以采用劃撥方式供地，可以使房地產(chǎn)商不再受用地指標(biāo)的限制，拿到土地證或臨時土地證的時間會因此而縮短，同時可以發(fā)生相應(yīng)的良性連鎖反應(yīng)，其他的證件也縮短了拿證時間。

　　顧問董事長超然同時分析，在房價款方面，商品房與回遷農(nóng)房有區(qū)別，商品房可立即上市，且可在銀行做抵押進(jìn)行貸款。而回遷農(nóng)房享受國家政策的優(yōu)惠，不含土地出讓金，價格相對低廉且有大、小產(chǎn)權(quán)之分，故不享有商品房的上述權(quán)利。

　　超然分析，新的土地政策規(guī)定，農(nóng)民的回遷樓如果交土地出讓金就可以變成商品房，實(shí)際上表明，今后擁有產(chǎn)權(quán)的回遷樓在市場上也可以自由購賣。

　　石家莊業(yè)內(nèi)人士分析，河北省出臺的回遷房可獲產(chǎn)權(quán)的路子，實(shí)際上也可為部分建設(shè)集資樓的單位所效仿，但是并不能作為目前社會上普遍存在的小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)為大產(chǎn)權(quán)房的捷徑。上述業(yè)內(nèi)人士分析，雖然表面看來，大小產(chǎn)權(quán)的顯著區(qū)別在于有沒有繳納土地出讓金，但實(shí)際上，小產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目缺的不僅僅是土地出讓金，也不僅僅因?yàn)樗栏酵恋赜屑w土地與國有土地的不同，而是它從一開始就沒有履行包括規(guī)劃許可、建設(shè)許可、施工許可、環(huán)保審批、工程質(zhì)量監(jiān)理以及銷售許可等一系列法定程序。

　　加速城中村改造

　　2009年是“三年大變樣”的關(guān)鍵年，而城中村改造又是實(shí)現(xiàn)“三年大變樣”的關(guān)鍵所在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年，河北省集中拆遷房屋面積1346.8萬平方米，涉及居民13.2萬戶，已采取貨幣補(bǔ)償安置3萬戶，采取其他方式安置737戶，還有10.1萬戶需要建設(shè)17.8萬套回遷房進(jìn)行安置。截至目前，已開工建設(shè)回遷房7.93萬套，其中竣工1.81萬套，安置1.16萬戶，尚有9.87萬套未開工建設(shè)。

　　據(jù)悉，2009年，河北省11個設(shè)區(qū)市計(jì)劃拆遷2711萬平方米，投資2607億元實(shí)施1515個城市改造建設(shè)項(xiàng)目。其中，石家莊計(jì)劃明后兩年146個項(xiàng)目總投資1111億元，今年計(jì)劃拆遷400萬平方米，投資552億元實(shí)施119個項(xiàng)目；承德計(jì)劃拆遷130萬平方米，投資98億元實(shí)施100個項(xiàng)目；張家口計(jì)劃拆遷220萬平方米，投資420億元實(shí)施152個項(xiàng)目。

　　河北冀興房地產(chǎn)開發(fā)有限公司總經(jīng)理劉江濤認(rèn)為，回遷樓用地采取劃撥方式，可以縮短土地招拍掛上市的時間，調(diào)動開發(fā)商參與城中村改造一級開發(fā)及二級開發(fā)的熱情。超然認(rèn)為，規(guī)定農(nóng)民繳納一定的土地出讓金就可獲得產(chǎn)權(quán)的新政，本質(zhì)是為了緩解拆遷過程中來自農(nóng)民的阻力，加快城中村改造的速度。

　　除了上述兩條外，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，新政中下放城中村改造用地審批權(quán)，城中村改造項(xiàng)目不需要調(diào)整土地利用總體規(guī)劃、不受指標(biāo)限制，用地預(yù)留指標(biāo)優(yōu)先向城中村改造的項(xiàng)目傾斜等，都說明河北省政府對城中村改造項(xiàng)目已大開綠燈。編輯（吳麗珍）

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