中國(guó)發(fā)展下一步往哪個(gè)方向走？這是一個(gè)從何而來(lái)到何處去的問(wèn)題。只有回答了這個(gè)問(wèn)題，才能找到問(wèn)題的癥結(jié)和解決方法?？梢詮牟煌矫鎭?lái)思考這個(gè)問(wèn)題，這里要討論的是和土地有關(guān)的中國(guó)問(wèn)題。

從目前來(lái)看，越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)問(wèn)題同土地有關(guān)。早些時(shí)候的"三農(nóng)"問(wèn)題的核心是土地問(wèn)題，農(nóng)民工問(wèn)題的核心是土地問(wèn)題，城市居民的生存空間(住房)的核心是土地問(wèn)題，連政府財(cái)政的生存問(wèn)題也是土地問(wèn)題。概括地說(shuō)，土地已經(jīng)成為眾多問(wèn)題中的"綱"。如果從土地問(wèn)題入手，須同時(shí)進(jìn)行三場(chǎng)與土地有關(guān)的改革。

這三場(chǎng)改革的核心是中國(guó)社會(huì)的三大群體，即農(nóng)民、農(nóng)民工和城市居民。農(nóng)民靠土地為生，土地問(wèn)題是農(nóng)民的關(guān)鍵是不言而喻的。農(nóng)民工也是土地問(wèn)題。農(nóng)民工盡管已成為工人了，但還在家鄉(xiāng)保留一塊土地。這塊土地的去留決定了農(nóng)民工的未來(lái)身份。城市居民沒(méi)有土地，但其所面臨的問(wèn)題也是和土地有關(guān)，即住房。在中國(guó)社會(huì)，城市居民住房問(wèn)題越來(lái)越表現(xiàn)為土地問(wèn)題。(其它國(guó)家也如此。)

中國(guó)的改革在農(nóng)村開(kāi)始，到現(xiàn)在農(nóng)村的發(fā)展到了頂點(diǎn)。實(shí)際上，農(nóng)民和其他社會(huì)群體的收入等各方面的差異在擴(kuò)大。如果沒(méi)有很大的改革，農(nóng)村的衰敗將難以避免。

農(nóng)民工這一塊的問(wèn)題更大。農(nóng)民工為中國(guó)的工業(yè)化和城市化做出了很大的貢獻(xiàn)?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有農(nóng)民工，中國(guó)就不可能有這樣快速的工業(yè)化和城市化。實(shí)際上，工業(yè)化和城市化的進(jìn)一步發(fā)展更離不開(kāi)農(nóng)民工。但很顯然，快速的工業(yè)化和城市化并沒(méi)有消化和吸收農(nóng)民工；否則，就不會(huì)有農(nóng)民工這個(gè)概念了。這是和其他國(guó)家很不一樣的地方。因?yàn)殡x開(kāi)了土地，但城市又不能吸收他們，所以農(nóng)民工就成為了中國(guó)社會(huì)的第三元，即在城、鄉(xiāng)二元之上的新的一元。

代農(nóng)民工還可以還原為農(nóng)民或者成為城市居民，但代農(nóng)民工已經(jīng)不能還原為農(nóng)民了，因?yàn)樗麄兩诔鞘?、成長(zhǎng)在城市、在城市接受教育。即使他們?cè)谵r(nóng)村有一塊土地，土地對(duì)他們來(lái)說(shuō)已經(jīng)毫無(wú)意義。就是說(shuō)，代農(nóng)民工是不可能再回到農(nóng)村去的?，F(xiàn)在第三代農(nóng)民工已經(jīng)開(kāi)始成長(zhǎng)了。

城市居民這一塊，到目前為止，中國(guó)的"中產(chǎn)"還小得可憐。"房奴"社會(huì)對(duì)"中產(chǎn)"的成長(zhǎng)很不利。而要解救"房奴"，土地問(wèn)題就是關(guān)鍵。

所有這三大塊問(wèn)題，發(fā)展很快。如何解決？近年來(lái)中國(guó)專(zhuān)業(yè)層提出的城鄉(xiāng)整合是個(gè)有效的方向。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和整合就是要把城市改革和農(nóng)村改革一同考慮；而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的關(guān)鍵就是土地問(wèn)題。

簡(jiǎn)單地說(shuō)，新的圍繞土地的改革是要保護(hù)兩個(gè)社會(huì)群體(農(nóng)民和城市居民)，而從長(zhǎng)遠(yuǎn)看吸納農(nóng)民工和取消農(nóng)民工制度。要保護(hù)生活在農(nóng)村的農(nóng)民，就要保護(hù)他們的土地權(quán)益。

這里必須看到兩種發(fā)展趨勢(shì)。，盡管城市化進(jìn)展得很快，但在今后很長(zhǎng)的歷史時(shí)期里，大部分農(nóng)民還是會(huì)生活在農(nóng)村。，農(nóng)村總?cè)丝诒厝怀尸F(xiàn)下降趨勢(shì)，越來(lái)越多農(nóng)民會(huì)轉(zhuǎn)變成為城市居民。這兩個(gè)特點(diǎn)就決定了，一要保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，二要容許土地的"流轉(zhuǎn)"。

如何保護(hù)農(nóng)民的土地的問(wèn)題須得到解決。土地的"流轉(zhuǎn)"不可避免，但在"流轉(zhuǎn)"之前須先提供給農(nóng)民足夠有效的土地保護(hù)機(jī)制。

土地流轉(zhuǎn)的必要性一方面來(lái)自農(nóng)村集約經(jīng)濟(jì)的客觀需要。依賴(lài)土地的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，已經(jīng)成為農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)力低下的一個(gè)重要根源。從少量土地所得到的收益，只能使農(nóng)民維持在生存經(jīng)濟(jì)的水平。同時(shí)因?yàn)檗r(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展，很多農(nóng)民已經(jīng)離開(kāi)了土地，或者不再依賴(lài)土地而生存。這部分的土地(或者土地使用權(quán))需要"流轉(zhuǎn)"給其他人，以期達(dá)成農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

土地"流轉(zhuǎn)"的必要性也來(lái)自城市化的需要。城市化需要大量土地，要求把很多農(nóng)村土地轉(zhuǎn)化成為城市用地。這里要考慮的是兩個(gè)社會(huì)群體，即農(nóng)民工和城市居民。農(nóng)民工這個(gè)群體能不能被吸收及其速度，是農(nóng)村問(wèn)題能否解決的一個(gè)重要因素，也是城市化速度快慢的一個(gè)重要因素。解決農(nóng)民工這個(gè)群體的經(jīng)濟(jì)條件在很大程度上已經(jīng)存在，主要的障礙目前在于其他方面。農(nóng)民工(尤其是代和第三代)只能通過(guò)城市化得到解決，沒(méi)有任何其他辦法；而解決方式的較重要一環(huán)，就是農(nóng)村土地向城市"流轉(zhuǎn)"。

城市居民沒(méi)有土地，但他們的問(wèn)題也與土地有關(guān)，即住房。要從"房奴"或者"蝸居"解放出來(lái)，至少需要兩個(gè)條件，其一是有效的社會(huì)政策，二是獲得從農(nóng)村"流轉(zhuǎn)"出來(lái)的土地。"房奴"局面的形成一是因?yàn)闆](méi)有土地方面的社會(huì)政策，二是因?yàn)橥恋毓?yīng)量的不足。和所有其他國(guó)家一樣，城市化必然意味著向農(nóng)村要土地。而對(duì)大多數(shù)農(nóng)民或者農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，只有放棄了土地，才能真正被整合進(jìn)城市，就是說(shuō)農(nóng)民和農(nóng)民工可以用土地交換市民權(quán)。

在一定程度上，上述所說(shuō)的方方面面已經(jīng)在發(fā)生，至少在實(shí)踐層面，尤其在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)如珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲等地。但總體上，還沒(méi)有形成一種整合性的綜合改革政策。

如果能夠形成整合的改革政策，必將帶來(lái)一場(chǎng)大改革。這場(chǎng)大改革可以為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供長(zhǎng)期的動(dòng)力，把國(guó)家的工業(yè)和城市文明提升到一個(gè)新的高度。與此同時(shí)，這場(chǎng)改革也為徹底改觀中國(guó)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明。(新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng))

(作者：鄭永年)

掃一掃或者搜索微信號(hào)：Lcy18876761354

長(zhǎng)按識(shí)別二維碼

免費(fèi)看房熱線(xiàn)（0898-66691855）

QQ號(hào)：

遠(yuǎn)離城市霧霾，帶上您最?lèi)?ài)的人一起享受海島陽(yáng)光！