28日晚間，上海打破一線城市“緘默”的局面，公布今年新建住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)。距“國(guó)八條”規(guī)定的“大限”只有兩三天，目前僅有40余個(gè)城市公布了年度“限價(jià)令”，眾多一線城市仍“按兵不動(dòng)”。

　　已揭曉“謎底”的部分城市“控制目標(biāo)”也引發(fā)爭(zhēng)議。樓市“限價(jià)”怎么變成了“限漲”？地方政府“定價(jià)”的依據(jù)是什么？地方“問(wèn)責(zé)”如何避免“軟執(zhí)行”？圍繞三大疑問(wèn)，記者進(jìn)行了追蹤調(diào)查。

　　“控制目標(biāo)”為何
　　變成“上漲目標(biāo)”？

　　記者跟蹤40多個(gè)公布房?jī)r(jià)“調(diào)控目標(biāo)”的城市，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)一個(gè)“降”字。這些城市普遍“描述”了允許房?jī)r(jià)上漲的區(qū)間，漲幅大都在10％左右。

　　西安市3月22日出臺(tái)今年新建住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)：新建住房?jī)r(jià)格增長(zhǎng)幅度不高于當(dāng)年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和人均可支配收入增長(zhǎng)幅度。而西安2011年城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入的增長(zhǎng)目標(biāo)是15％。

　　這樣的“限價(jià)令”讓本想購(gòu)房的西安市民王蘇磊感到失望：調(diào)控政策怎么能成為地方房?jī)r(jià)上漲的“合理依據(jù)”？這不等于默許今年房?jī)r(jià)上漲15％？

　　對(duì)此，西安市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，這個(gè)控制目標(biāo)是在調(diào)研基礎(chǔ)上提出的。“有人誤讀西安房?jī)r(jià)漲幅控制目標(biāo)為15％，政府公布的內(nèi)容中并未這樣明確表述。”

　　對(duì)部分城市還沒(méi)公布“控制目標(biāo)”，一些市民向記者表示不能理解：“這讓人懷疑部分地方缺乏調(diào)控房?jī)r(jià)的誠(chéng)意。希望其中不要有太多貓膩。”

　　中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)博士馬光遠(yuǎn)表示，本是“控制目標(biāo)”，卻成為“漲價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”，且各地制定目標(biāo)只有上限，沒(méi)有下限，這會(huì)加劇市場(chǎng)上關(guān)于房?jī)r(jià)持續(xù)上漲的預(yù)期，讓“國(guó)八條”的調(diào)控效果一定程度上打了折扣。

　　“限價(jià)”標(biāo)準(zhǔn)為何獨(dú)缺
　　“居民住房支付能力”？

　　“國(guó)八條”提出，各地根據(jù)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、人均可支配收入增長(zhǎng)速度和居民住房支付能力”，確定新建住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)。但記者發(fā)現(xiàn)，已出臺(tái)“控制目標(biāo)”的地方，大多參照了前兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，鮮有以“居民住房支付能力”為參照。

　　對(duì)此，西安市民黃女士很納悶：三大標(biāo)準(zhǔn)中，為何獨(dú)缺“居民住房支付能力”？是一些地方“選擇性遺漏”？還是居民支付能力無(wú)足輕重？

　　對(duì)此，一些專家和地方官員各執(zhí)己見(jiàn)。

　　北京大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)則表示，GDP和收入增長(zhǎng)是現(xiàn)成的量化指標(biāo)。而居民住房支付能力卻不好衡量，需要?jiǎng)佑迷S多資源、建立衡量標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　關(guān)注各地出臺(tái)的房?jī)r(jià)“控制目標(biāo)”還發(fā)現(xiàn)，各地采用的基數(shù)不同。如合肥、上海等地的控制目標(biāo)以“新建住房”價(jià)格為基準(zhǔn)，而蘭州、銀川等地則以“新建商品住房”價(jià)格為基準(zhǔn)。

　　“以新建住房?jī)r(jià)格為基準(zhǔn)的計(jì)算方式包括保障房在內(nèi)。而保障房?jī)r(jià)格很低，能夠拉低住房整體價(jià)格水平。這意味著商品房的漲價(jià)空間就會(huì)大幅增加。政府控制房?jī)r(jià)的績(jī)效就失去了意義。”陳國(guó)強(qiáng)說(shuō)。

　　調(diào)控“問(wèn)責(zé)”如何
　　防范“軟執(zhí)行”？

　　今年的政府工作報(bào)告提出，穩(wěn)定房?jī)r(jià)和住房保障工作實(shí)行省級(jí)人民政府總負(fù)責(zé)，市縣人民政府負(fù)直接責(zé)任。對(duì)穩(wěn)定房?jī)r(jià)、推進(jìn)保障性住房建設(shè)工作不力，影響社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的地方，要追究責(zé)任。

　　“國(guó)八條”提出，對(duì)未如期確定并公布本地區(qū)年度新建住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)、新建住房?jī)r(jià)格上漲幅度超過(guò)年度控制目標(biāo)的，有關(guān)部門要視情況，根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

　　上海市民劉險(xiǎn)峰對(duì)記者說(shuō)，“問(wèn)責(zé)官員”并不是新鮮詞，但為何鮮有對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控不力的官員和部門“問(wèn)責(zé)”的先例？“問(wèn)責(zé)”不光關(guān)系到百姓對(duì)政策實(shí)施的信心，還關(guān)系到政府的公信力，不能僅停留于文件。

　　“問(wèn)責(zé)不能浮于表面。在新一輪房?jī)r(jià)調(diào)控中，有關(guān)部門應(yīng)制定詳細(xì)的問(wèn)責(zé)機(jī)制。”中國(guó)指數(shù)研究院副院長(zhǎng)陳晟說(shuō)，只有將“問(wèn)責(zé)制”落實(shí)，才能避免調(diào)控措施被“架空”。

　　“當(dāng)然，樓市調(diào)控不能把眼光全部盯著房?jī)r(jià)。”陳杰等專家表示，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，更關(guān)鍵的是切實(shí)改善供給結(jié)構(gòu)、規(guī)范市場(chǎng)秩序，特別是加快保障性住房建設(shè)。
 

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