葉檀 財(cái)經(jīng)評(píng)論人

　　3月23日，發(fā)改委出臺(tái)房地產(chǎn)稅費(fèi)新政，這不是為了支撐房?jī)r(jià)，而是中國(guó)房地產(chǎn)厘清稅費(fèi)的開(kāi)端。

　　按照發(fā)改委的公告，從5月1日開(kāi)始，降低和規(guī)范住房交易手續(xù)費(fèi)、施工圖設(shè)計(jì)審查費(fèi)、部分行業(yè)環(huán)評(píng)收費(fèi)和招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和行為。

　　這是房地產(chǎn)稅費(fèi)的邊角料改革，對(duì)市場(chǎng)影響不會(huì)太大。以京渝兩地為例，目前北京未明確收取住房抵押手續(xù)費(fèi)，在實(shí)際過(guò)程中只收取85元的房本及抵押他項(xiàng)權(quán)證工本費(fèi)。另?yè)?jù)重慶房屋交易部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，重慶房屋交易手續(xù)費(fèi)為80元/套，影響同樣不大。

　　發(fā)改委厘清稅費(fèi)具有極強(qiáng)的象征意義，發(fā)改委應(yīng)該是在告知市場(chǎng)，房地產(chǎn)市場(chǎng)將進(jìn)入正本清源的時(shí)代。其出發(fā)點(diǎn)包括，禁止亂收費(fèi)、降低行政收費(fèi)、還利于中低收入、加快財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)。

　　以住房抵押手續(xù)費(fèi)為例，原本就屬于亂收費(fèi)，早該取消。根據(jù)2002年國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部《關(guān)于規(guī)范住房交易手續(xù)費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》條：住房交易手續(xù)費(fèi)包括住房轉(zhuǎn)讓手續(xù)費(fèi)和住房租賃手續(xù)費(fèi)。在辦理住房交易手續(xù)過(guò)程中，除住房轉(zhuǎn)讓手續(xù)費(fèi)和住房租賃手續(xù)費(fèi)外，不得以任何名義收取其他費(fèi)用。很明顯，住房抵押手續(xù)費(fèi)屬于亂收費(fèi)，如今再次取消在情理之中。

　　另一項(xiàng)收費(fèi)不清的是環(huán)保評(píng)估費(fèi)用，通常在開(kāi)工前需要辦理環(huán)保審批手續(xù)，也就是上面提到的環(huán)境影響評(píng)價(jià)行政許可，該項(xiàng)許可不收取費(fèi)用，但建設(shè)單位委托編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)是有費(fèi)用的，這筆費(fèi)用往往被混淆為審批的費(fèi)用，導(dǎo)致收費(fèi)混亂。

　　 通知要求降低及規(guī)范的建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)，如降低各地偏高的施工圖設(shè)計(jì)審查收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行上限控制，招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)等，降低估算投資額100億元以下的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上下調(diào)20%。上述收費(fèi)有一些巧立名目寄生于審批權(quán)之上，施工圖設(shè)計(jì)審查收費(fèi)成了有關(guān)部門(mén)的三產(chǎn)企業(yè)吃白食的所在。全國(guó)無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由各地建設(shè)部門(mén)指定機(jī)構(gòu)，如建設(shè)工程施工圖審查、勘察設(shè)計(jì)審查咨詢、勘察設(shè)計(jì)審查服務(wù)等進(jìn)行審查，按照不同的標(biāo)的物總價(jià)進(jìn)行收費(fèi)。

　　考慮到房地產(chǎn)市場(chǎng)已經(jīng)進(jìn)入民生主題，因此，此次對(duì)“依法進(jìn)行的廉租住房、公共租賃住房等保障性住房租賃免收租賃手續(xù)費(fèi)”、“限價(jià)商品住房、棚戶區(qū)改造安置住房等保障性住房轉(zhuǎn)讓手續(xù)費(fèi)在現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上減半收取，執(zhí)行與經(jīng)濟(jì)適用住房相同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”，屬于落實(shí)住房民生保障的重要舉措。
 
　　令人不解的是，為何出臺(tái)“因繼承、遺、夫妻共有等進(jìn)行的住房轉(zhuǎn)讓免收轉(zhuǎn)讓手續(xù)費(fèi)”？我國(guó)財(cái)富差距巨大，尚未實(shí)行遺產(chǎn)稅，對(duì)住房轉(zhuǎn)讓免收手續(xù)費(fèi)，似乎意在鼓勵(lì)住房提前轉(zhuǎn)讓。

　　免收轉(zhuǎn)讓手續(xù)費(fèi)可能存在兩種意圖：一是為既得利益服務(wù)，在遺產(chǎn)稅出臺(tái)之前、住房轉(zhuǎn)讓免收手續(xù)費(fèi)之后的真空時(shí)期，讓手中擁有房產(chǎn)的人將房產(chǎn)在親友之間重新配置；二是為未來(lái)出臺(tái)遺產(chǎn)稅做鋪墊。

　　在出臺(tái)其他稅種之間，厘清稅費(fèi)關(guān)系、轉(zhuǎn)移利益分配鏈條、減少遺產(chǎn)稅與與稅的出臺(tái)阻力，恐怕是發(fā)改委在房地產(chǎn)稅費(fèi)上投石問(wèn)路的重要原因。

　　厘清稅費(fèi)，如同在房地產(chǎn)市場(chǎng)實(shí)行一條鞭法改革，稅負(fù)不會(huì)少，但會(huì)更加清晰，房地產(chǎn)調(diào)控不會(huì)因此停頓、反而會(huì)因此走向深入
   

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