海南“離島免稅”政策將于4月20日在三亞試行,5月1日正式實施。離島免稅,從字面上并不難理解,但是把它置于海南國際旅游島建設發(fā)展乃至中國當前擴大內需的背景下,到底該如何理解它深刻的內涵和意義?該政策在實施中該注意哪些問題才能實現(xiàn)這一政策目標?《法制日報》記者特采訪了中國(海南)改革發(fā)展研究院海南所所長夏鋒。

　　賦予海南島新的歷史使命

　　記者:該如何理解海南“離島免稅”政策深刻的內涵和意義?

　　夏鋒:離島免稅政策不是就免稅而免稅,而是要逐步把海南建成國際購物。這在《國務院關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》中雖只有這一句話,但對海南的意義重大。國際購物在國內除香港外見所未見。決定在海南建立國內個國際購物,是希望海南在擴大國內消費需求中發(fā)揮重要作用,是賦予海南島新的歷史使命,國際旅游島建設應高度重視這一政策目標。

　　擴大內需的區(qū)域性戰(zhàn)略舉措

　　記者:可不可以這樣說,建立國際購物是國家擴大內需的重大舉措?

　　夏鋒:完全可以。頭先,建立國際購物是擴大國內消費的直接手段。近年來,國內游客對免稅購物的需求不斷上升,香港和韓國仁川的免稅購物群體中,大約30%至40%是大陸游客。建立海南國際購物,實際上是把國內游客的消費能力留在內地實現(xiàn)。

　　,建立國際購物是緩解外部需求萎縮的重要探索。國際金融危機后,我國外部市場的萎縮將是一個長期趨勢。建設海南國際購物將由經營洋貨為主向以經營國產品為主轉變,視同出口,享受國家出口退稅政策。這不僅有利于引進國際消費,還將在相當大程度上緩解外部需求萎縮的問題。

　　第三,在海南建立國際購物將推動服務業(yè)轉型升級。國際上被廣泛認可的國際購物天堂,例如倫敦、巴黎、紐約、舊金山、香港等第三產業(yè)比重大都達到80%以上,并以金融保險、信息、物流等現(xiàn)代服務業(yè)為主。目前,海南服務業(yè)占比為45%,其中,交通運輸、批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)占到70%左右。海南應抓住契機,大力促進服務業(yè)的轉型升級。

　　旅游經濟的重要一極

　　記者:選擇在海南這個國際旅游島建立國內個國際購物,是什么考量?

　　夏鋒:目前,國際上出現(xiàn)一個趨勢,就是旅游購物收入成為旅游經濟的重要一極,歐美國家占到70%左右,我國占30%左右,海南更低。而海南近年來一直成為中國旅游目的地的頭選。據(jù)估計,未來5年海南游客的主要群體仍將以國人為主。我們這樣算筆賬,目前中國中高收入群體熱衷 品消費是個趨勢,全球四分之一的 品是中國人購購,而其中60%是在境外購購。據(jù)統(tǒng)計,進入“十二五”我國中等收入人群的比重將占到30%左右,也就是近4億人,這其中10%至30%的人來海南旅游是可能的,按人均消費500元計算,大概達到12.6億美元到30億美元,相當于香港一年免稅銷售額的一半。

　　完善配套服務體系和政策法規(guī)

　　記者:實現(xiàn)上述構想,還需要具備什么條件?

　　夏鋒:要以建立國際購物為主線,完善財稅、投融資、金融等服務體系,完善相關政策法規(guī)。

　　,要把推進財稅政策創(chuàng)新作為國際購物建設的突破口。爭取對海南國際購物的建設給予專項補助；對投資配套基礎設施的外商企業(yè)和國內大型企業(yè)給予一定稅收優(yōu)惠。

　　,要實行更加開放的投融資政策。為積極吸引國內外知名企業(yè)入駐海南,降低門檻,放寬市場準入限制,外商在海南投資和經營,不受控股比例、投資形式、經營類別和年限限制；鼓勵和支持金融機構加大對購物相關基礎設施和項目的信貸投入,拓展企業(yè)多元融資渠道。

　　第三,要創(chuàng)新金融業(yè)務,建立與國際接軌的金融服務體系。開展跨境貿易人民幣結算試點和居民個人本外幣兌換特許業(yè)務試點,增加外幣兌換點和窗口,改善外匯結算支付環(huán)境；完善海南省現(xiàn)代支付體系和銀行卡運行體系,實現(xiàn)商戶與美國運通卡、VISA卡、萬事達卡和JCB卡的互通,方便游客購物。

　　第四,要建立健全國際購物的體制和法律保障。一是建立與國際接軌,符合海南實際的海關管理體制。借鑒香港經驗,在海南實行離境旅客“島內付款提貨,海關離境驗放”的通關方式。強化海關對免稅品離島的管理職責,完善外籍旅客和國內旅客攜帶免稅商品離島的監(jiān)督制度和進口免稅商品的口岸管理和通關制度。二是建立嚴格規(guī)范的免稅商品質量和價格監(jiān)管制度。實行質量與價格公示制度,建立產品質量管理監(jiān)督體系。三是運用特區(qū)立法權,為建設海南國際購物提供法制保障。借鑒國際經驗,出臺《海南國際購物總體發(fā)展規(guī)劃》、《海南省購物場所和免稅品管理辦法》、《海南國際旅游島海關管理制度》等。

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