閱讀聲明:文章內(nèi)關(guān)于戶型面積的表述,除了特別標(biāo)明為套內(nèi)面積的內(nèi)容外,所涉及戶型面積均為建筑面積。
離島免稅受惠面高于離境退稅,但成敗仍取決于后續(xù)配套的完善
海南“離島免稅”購物政策塵埃落定。3月24日,中國財(cái)政部發(fā)布海南離島旅客免稅購物政策試點(diǎn)公告,海南成為繼韓國濟(jì)州島、日本沖繩島以及臺灣澎湖島之后,全球第四個實(shí)施“離島免稅”的島嶼。
“離島免稅”并非國際慣例。但海南自國際旅游島戰(zhàn)略獲批以來,尚未在經(jīng)濟(jì)政策上有令人矚目的突破。2010年底,針對境外游客的“離境退稅”政策頭先宣布,遭遇意料之中的慘淡局面。
受惠面更廣的“離島免稅”試點(diǎn),被視為海南國際旅游島建設(shè)的一針強(qiáng)心劑,而其成果取決于后續(xù)配套的完善。
“免稅”初試水
“自2009年初我省正式向國務(wù)院提出政策申請到今天政策正式發(fā)布,前后歷時兩年多。”海南省副省長譚力在3月24日的“離島免稅”發(fā)布會上說。這項(xiàng)政策,被描述為“我國對外開放又一重大嘗試和重要創(chuàng)新”。
所謂“離島免稅”政策,是指對乘飛機(jī)離島(不包括離境)旅客實(shí)行限次、限值、限量和限品種免進(jìn)口稅購物,在離島免稅店內(nèi)付款,在機(jī)場隔離區(qū)提貨離島的稅收優(yōu)惠政策。據(jù)財(cái)政部規(guī)定,海南離島免稅購物金額為不超過5000元。
海南省財(cái)政廳副廳長呂勇說,免稅稅種為關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。“稅率優(yōu)惠幅度高達(dá)30%至50%。”與沖繩島、濟(jì)州島等實(shí)施“離島免稅”的島嶼比較,呂勇認(rèn)為海南稅收優(yōu)惠程度較高。“比如日本,只免關(guān)稅,稅率大概只有5%。”
此次免稅政策的5000元的限額,被認(rèn)為過于審慎。對此,呂勇說,韓國濟(jì)州每人每次免稅購物限額為40萬韓元(約合人民幣2400元)。日本沖繩免稅購物限額較高,為20萬日元(約合人民幣16000元),但實(shí)際稅收優(yōu)惠程度又十分有限。
但他也向記者表示,對于一些價值動輒上萬元的 品而言,5000元限額確實(shí)偏低。因此,財(cái)政部還規(guī)定,離島旅客每人每次在全額繳納進(jìn)境物品進(jìn)口稅的情況下,可購購一件單價5000元以上的商品。“進(jìn)境物品進(jìn)口稅稅率普遍低于同一商品的進(jìn)口綜合稅率(包括關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅)。稅率大概是15%到30%之間。”
今年1月1日,海南已開始實(shí)行對境外游客離境退稅政策。兩個月來,效果并不明顯。1月,??诤jP(guān)共辦理境外旅客購物離境退稅驗(yàn)核業(yè)務(wù)129票,退稅貨物總值46萬元,退稅金額約5萬元。2月,??诤jP(guān)共辦理離境退稅驗(yàn)核業(yè)務(wù)12票,其中三亞口岸7票。
“離境退稅”遇冷的原因,主要是境外客源較少。呂勇相信,“離島免稅”前景將較為樂觀。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2010年從??诿捞m機(jī)場和三亞鳳凰機(jī)場離島的人數(shù)為870多萬。東方證券也指出,預(yù)計(jì)經(jīng)過一年的市場推廣期,海南游客的人均消費(fèi)有望達(dá)到2000元,2年-3年后有望提高至3000元-4000元。
競爭還是壟斷?
根據(jù)財(cái)政部規(guī)定,“離島免稅”政策試點(diǎn)期間,僅在三亞和??谑懈髟O(shè)一家免稅商店。其中,三亞免稅店在原批準(zhǔn)設(shè)立的離境市內(nèi)免稅店基礎(chǔ)上,增加離島免稅功能。但海口免稅店的經(jīng)營主體、選址卻仍遲疑不定。
三亞免稅店由中國國旅(601888.SH)旗下中免集團(tuán)于2009年設(shè)立。中免集團(tuán)1984年成立,是惟一經(jīng)國務(wù)院授權(quán)、在全國開展免稅業(yè)務(wù)的國有專營公司,其中,三亞免稅店項(xiàng)目投資3000萬元。“是國內(nèi)大陸地區(qū)定位較高、單店規(guī)模的免稅店。”中免集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人向財(cái)新《新世紀(jì)》記者表示。
設(shè)立當(dāng)年,三亞免稅店仍屬于虧損狀態(tài)。不過,高華證券指出,預(yù)計(jì)2011年和2012年度,三亞免稅店就能分別為中國國旅貢獻(xiàn)凈利潤1.03億元和2.38億元,占該公司2011年和2012年凈利潤的15%和23%。
但為避免“離島免稅”政策受制于中免集團(tuán)一家,海南政府另有打算。當(dāng)?shù)卣严驀鴦?wù)院提出申請,希望成立省級國有免稅品公司、賦予免稅品特許經(jīng)營權(quán)。“主要是為了引進(jìn)適度競爭。”呂勇說。
對此,中免集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人指出,中免集團(tuán)一定會“全力配合”海南離島免稅政策的實(shí)施。“定價方面,海南政府要求不能高于周邊市場。因此,我們的定價相對周邊市場是持平或者是略低的。”據(jù)了解,三亞免稅店的零售價格低于國內(nèi)有稅價格約15%到35%。
中免集團(tuán)上述有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào),“免稅業(yè)務(wù)是特殊的業(yè)態(tài),屬于國家讓利行為,在全世界范圍內(nèi),均由國家壟斷經(jīng)營。”據(jù)財(cái)政部規(guī)定,離島免稅的所免稅種為關(guān)稅、消費(fèi)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。其中關(guān)稅和消費(fèi)稅均為國稅,僅進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅為地稅和國稅共同分擔(dān),國稅承擔(dān)絕大部分。
免稅業(yè)務(wù)貢獻(xiàn)了中國國旅超過三分之一的營業(yè)收入,中國國旅應(yīng)不會輕易放棄任何機(jī)會。不過,海口免稅店尚并未列入其發(fā)展日程。中國國旅海南公司的一名管理人員認(rèn)為,“離島免稅”的效果如何,其實(shí)較終依賴于與旅行社的合作。“這需要免稅店和旅行社雙方的談判。目前這工作還沒有進(jìn)行。”
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