近日，《北京市“十一五”時(shí)期固定資產(chǎn)投資與重大項(xiàng)目規(guī)劃》發(fā)布，其中指出，未來(lái)五年，北京將加快構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)適用房、定向安置房、廉租房、標(biāo)準(zhǔn)租房、老年公寓等構(gòu)成的多層次住房保障體系，規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房，加快廉租住房制度建設(shè)，通過(guò)政府投資、收購(gòu)等方式擴(kuò)大廉租房供給，真正解決低收入家庭的住房需要；研究將住房保障納入社會(huì)保障體系的辦法，在土地、資金方面給予保障。

這很可能是在政府的固定資產(chǎn)規(guī)劃中，次明確提出“住房保障體系”的概念。翻看2001年4月份公布的《北京市十五時(shí)期固定資產(chǎn)投資規(guī)劃》，其中關(guān)于民眾的住房保障問(wèn)題寫道，“按照與危舊房改造相結(jié)合、與重大項(xiàng)目拆遷相結(jié)合、與住房制度改革相結(jié)合原則，在合理確定戶型標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范購(gòu)房對(duì)象的前提下，調(diào)整經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)布局，充分滿足中低收入群眾對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房需求?！?

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，原來(lái)的住房保障體系是不完善的。在這背后反映的，是地方政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的認(rèn)知偏差，結(jié)果導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)不足。經(jīng)濟(jì)適用房成為近乎惟一的福利性住房產(chǎn)品，而隨著商品房?jī)r(jià)格上漲，大量民眾試圖進(jìn)入經(jīng)濟(jì)適用房市場(chǎng)，供應(yīng)不足的問(wèn)題更加突出。而經(jīng)濟(jì)適用房的較低價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格之間的差距，也誘發(fā)了大量尋租活動(dòng)。

其實(shí)，就其性質(zhì)而言，經(jīng)濟(jì)適用房對(duì)解決較貧困人口的住房問(wèn)題，不會(huì)有太大幫助。因?yàn)椋呐抡o予其較為優(yōu)惠的貸款，這部分人口肯定還是連經(jīng)濟(jì)適用房也購(gòu)不起，因而，他們較終享受不起政府的住房保障產(chǎn)品。而按照政府的基本職能，在住房問(wèn)題上，恰恰較應(yīng)當(dāng)幫助這個(gè)群體。

因此，要盡到對(duì)民眾的住房福利責(zé)任，政府就需要另行設(shè)計(jì)。近兩年來(lái)，學(xué)界及政府有關(guān)部門已經(jīng)形成了住宅保障體系的基本構(gòu)想，即以廉租房、租賃型經(jīng)濟(jì)適用房及限價(jià)商品房三類住宅為主，組成實(shí)物型的住宅保障體系，其中，廉租房主要面向較低生活保障線以下的家庭，租賃型經(jīng)濟(jì)適用房面向低收入家庭，限價(jià)商品房將面向拆遷戶或無(wú)房戶。有關(guān)部門曾透露，租賃型經(jīng)濟(jì)適用房將是未來(lái)發(fā)展方向。

北京未來(lái)的住房福利保障體系究竟是什么樣的，當(dāng)然并不是這個(gè)規(guī)劃所能詳細(xì)規(guī)定的，不過(guò)，有關(guān)部門在設(shè)計(jì)這一體系時(shí)，似應(yīng)仔細(xì)考慮三項(xiàng)原則：

政府的住房保障體系，必須優(yōu)先致力于讓較貧困的人口有房可住，隨后才是解決相對(duì)貧困的群體的住房問(wèn)題。這是公共財(cái)政的基本原則。據(jù)此，政府應(yīng)當(dāng)確保對(duì)廉租房的供應(yīng)。但根據(jù)前不久公布的《北京市住房建設(shè)規(guī)劃》，未來(lái)5年，經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)規(guī)模約達(dá)到1500萬(wàn)平方米，約21萬(wàn)套，占未來(lái)5年新建住房的18.75%；用于實(shí)物配租的廉租房建設(shè)規(guī)模約47萬(wàn)～60萬(wàn)平方米，約1萬(wàn)套，連1%都不到。這一規(guī)模能否滿足較貧困民眾的需求，尚待驗(yàn)證。

政府向民眾提供住房福利保障，并不意味著這些房屋都要由政府建設(shè)。住宅市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)盡可能市場(chǎng)化，所有人的住房問(wèn)題都應(yīng)當(dāng)通過(guò)市場(chǎng)解決，不管是購(gòu)購(gòu)還是租賃。但是，貧困人口可以從政府那里獲得補(bǔ)貼，這既可以體現(xiàn)為貸款利率優(yōu)惠，也可以體現(xiàn)為購(gòu)購(gòu)補(bǔ)貼或租賃補(bǔ)貼。否則，政府直接建設(shè)某類住宅或人為壓低銷售或租賃價(jià)格，將導(dǎo)致嚴(yán)重的尋租現(xiàn)象，或者可能導(dǎo)致供應(yīng)萎縮。

政府應(yīng)將目前從土地上所獲得的收入，優(yōu)先用于向民眾提供住房保障。目前，地方政府從土地上獲得的收入，主要被用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，用于民眾住房福利保障的資金則過(guò)少。由地方人大確定土地收入用于住房福利保障的比例或者建立這方面的基金，可能會(huì)為住房福利保障體系建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的財(cái)政基礎(chǔ)。

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