“今年我們正在計劃調整提高廉租房人均收入的認定標準，讓更多的低收入、住房困難家庭從中受益?！?月1日，上海房地局廉租房辦公室主任董佳懋告訴記者，“且有關部門正在考慮出臺民間資本參與廉租房開發(fā)建設和管理的政策?！?

這一政策的大致設想，就是由政府或民間資本出面收購一些尾房或空置房，改造成出租房，并減免部分租金稅收；在出租管理方面引進專業(yè)的融資租賃公司來進行經營。

此前，經濟適用房一直未被上海采用，取而代之的是針對中低收入群體的保障體系——廉租房。

“六年前，上海率先開展了廉租房試點工作，并使之成為多層次、多渠道住房保障體系的重要組成部分?！倍秧嬖V記者，截至2006年底，上海經審核符合廉租住房條件的家庭為23285戶，其中已有22397戶家庭通過實物配租或租金配租方式落實了房源，配租率達到96%，享受廉租房政策的家庭比前年增加了5285戶。

但資金問題是政府廉租房建設的關鍵問題。

“現在要想在上海市中等地段購下一定規(guī)模的土地做廉租房，大概需要幾億甚至十幾億。”上海某區(qū)政府相關人員這樣描述資金缺口。

去年8月，以財政部為頭、建設部、國土資源部三大部委聯(lián)合下發(fā)通知，明確土地出讓金應納入地方財政預算管理，地方政府要將土地出讓凈收益的一定比例(5%)用于廉租住房建設。這意味著廉租房建設的資金缺口問題已獲得政策層面的解決。

除了廉租房，上海住房保障上還有“兩個1000萬”工程。

上海市房地資源局房地產業(yè)處處長趙龍杰曾在接受記者采訪時透露，上海配套商品房的運作機制，是按照“政府引導、企業(yè)運作、面向市場、定向統(tǒng)籌”的原則。招標方式按“雙控”，即實行“控地價、控房價、競方案”的辦法，根據成本加微利的原則控制售價。

“在對適用群體的定向供應上是搭橋方式，即使拆遷項目和配套商品房的地段、房型、價格對應，確保拆遷用房需要?！壁w龍杰稱，“銷售對象優(yōu)先確保軌道交通、世博會等工程動遷房源需要，支持舊區(qū)改造試點的安置房源和中低收入的居住困難家庭。”

配套商品房建設一度為上海的中低收入家庭帶來了希望，成為上海市關注市民居住需求的一個縮影。然而，隨之而來的矛盾也不可避免地顯露出來。

按照“兩個1000萬”的規(guī)劃建設速度，僅2005年內，就有800萬平方米配套房上市。一份房地局統(tǒng)計資料表明，到2005年10月，配套商品房開工面積總計達1046萬平方米，已經完成當年年初提出的1000萬平方米的任務。

而業(yè)內人士擔憂的是，供應量如此之大的配套商品房和中低價房集中上市，而規(guī)劃建設的新城與鎮(zhèn)均計劃容納相當的從市區(qū)疏散出來的人口，目前如松江新城、青浦新城、安亭新鎮(zhèn)、康橋、周浦的新建商品房住宅已經形成相當規(guī)模。

上海社會科學院房地產研究主任姚宏來坦言，較重要的是，上海外環(huán)附近的商品房供大于求的局面已成定局。如果配套房和中低價房消化不良，無疑將對鄰近的商品住宅樓盤造成更為致命的打擊。

在他看來，隨著供地矛盾進一步加大，這種局面甚至可能會導致新的結構性失衡。在輿論導向日趨低調中，“兩個1000萬”正逐漸淡出業(yè)界的視線。

去年9月30日《上海市住房建設規(guī)劃（2006~2010年）》出爐，頭次以文件的形式闡明了將住宅供應結構劃進調控范圍。《規(guī)劃》中值得注意的是，配套商品房的供應量，已悄然從此前的“兩個1000萬”調整為“配套商品房2006年、2007年竣工量各為200萬平方米左右”。

“如果說，市場機制解決的是房地產業(yè)的運行效率問題，那么，住房保障機制解決的就是社會公平問題，一個完善的住房制度，必然是由這兩方面有機構成。”姚宏來說。

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