住房公積金屬于繳納人所有，無論是法理還是相關(guān)的國(guó)家規(guī)定，都是被認(rèn)同的。而住房公積金增值收益用于廉租房建設(shè)的做法，到目前為止，也沒有明確的法律條文及法規(guī)說明這種做法是違法的。

實(shí)際上，已使用城市對(duì)這一爭(zhēng)議已進(jìn)行表態(tài)，稱“用這筆資金收購、建設(shè)的廉租房產(chǎn)權(quán)必須屬于住房公積金。住房公積金既是職工的住房保障資金，也是社會(huì)公共資金，依法依規(guī)運(yùn)作和管理，使其能更好地在住房保障體系中發(fā)揮作用已越來越引起人們的關(guān)注”。

顯然，這其中被忽略的重要一點(diǎn)在于，如果公積金增值收益用于廉租房建設(shè)后出現(xiàn)虧損，那應(yīng)該由誰來承擔(dān)？公積金管理作為一個(gè)以公積金為本金并通過存、貸及購購國(guó)債等保守方式獲得一定增值收益的機(jī)構(gòu)，又何以承擔(dān)這種虧損？

在歐美等國(guó)家，類似住房公積金這樣的公益資金運(yùn)作都有很成熟的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院民商法博士孟強(qiáng)將住房公積金定義為公益信托，而這一概念，也是發(fā)源于英國(guó)。

實(shí)際上，在歐美國(guó)家，這些公益資金都是通過信托的方式進(jìn)行投資增值，當(dāng)然，他們的投資需要嚴(yán)格遵循由資金管理委員會(huì)所制定的投資章程。據(jù)了解，世界大基金美國(guó)加州養(yǎng)老基金通過資金運(yùn)作，在增值收益大增后，繳納人所需繳納的資金也因此得以大幅下調(diào)。

從目前的情況看，我國(guó)住房公積金的管理及運(yùn)作模式還難以在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生質(zhì)的變化，但作為公積金的管理機(jī)構(gòu)，公積金管理理應(yīng)確保其所管理的公積金能夠增值保值。退一萬步講，如果公積金能用于投資，那廉租房建設(shè)是否是一個(gè)合適的投資品？作為還需要政府財(cái)政補(bǔ)貼的廉租房，能否保證公積金管理能夠從中獲得收益？就連參與操作的公積金管理人士也對(duì)記者表示，公積金管理能夠保證收支平衡就已經(jīng)很不容易。

更關(guān)鍵的問題在于，公積金增值收益能否作為廉租房建設(shè)的主要資金來源？在國(guó)務(wù)院、財(cái)政部及建設(shè)部等相關(guān)文件中，都將這一部分資金列為僅次于財(cái)政的廉租房建設(shè)資金來源。全國(guó)政協(xié)委員、天津市河北區(qū)政協(xié)副主席馮幸耘在今年兩會(huì)時(shí)也明確表示，住房公積金增值收益作為廉租房建設(shè)的資金來源缺乏連續(xù)性和有效性。

眾所周知，住房公積金特點(diǎn)是使用一次后，需要再經(jīng)歷一段積累期才能形成一定規(guī)模，而廉租房租金補(bǔ)貼資金的需求每年都在增長(zhǎng)，“前者增長(zhǎng)的速度難以跟上后者”。

與此同時(shí)，此前國(guó)務(wù)院和建設(shè)部已多次強(qiáng)調(diào)的，將土地出讓收入的10%用于廉租房建設(shè)的規(guī)定，反而沒有人再次提及。一些曾經(jīng)作出過相應(yīng)表態(tài)的城市，到目前為止也只是“雷聲大，雨點(diǎn)小”，到現(xiàn)在還未見到具體的實(shí)施情況。

馮幸耘認(rèn)為，建立健全保障住房體系，較重要的是建立一條穩(wěn)定的資金支持來源，無疑，和地方的財(cái)政資金是重要來源。

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