一場(chǎng)突如其來(lái)的汶川大地震，把作為住房保障體系重要組成部分的住房公積金管理機(jī)構(gòu)給震“湮”了。面對(duì)即將滾滾而至的公積金提取、陷入回收難的公積金貸款、公積金繳存人數(shù)有可能大幅度滑落等新情況，當(dāng)?shù)匾恍┕e金管理機(jī)構(gòu)缺乏必要的心理準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)策略?，F(xiàn)有住房公積金管理體制雖日漸成熟，但伴隨著各種災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，其管理工作固有矛盾日顯突出。積極探索應(yīng)對(duì)災(zāi)害下的住房公積金管理新模式，顯得尤為重要。

●地域限制注定其抗風(fēng)險(xiǎn)能力脆弱

目前，我國(guó)住房公積金的具體運(yùn)作均以設(shè)區(qū)城市的管理為一個(gè)自然單位，省級(jí)建設(shè)行政主管部門只負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)住房公積金管理法規(guī)、政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。住房公積金運(yùn)作的盈虧均由設(shè)區(qū)城市住房公積金管理承擔(dān)。一旦在某一特定區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害，諸如強(qiáng)震、海嘯、瘟疫、戰(zhàn)爭(zhēng)等，由此帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)亦由當(dāng)?shù)毓芾沓袚?dān)。顯然，其應(yīng)對(duì)能力必然蒼白無(wú)力。

數(shù)據(jù)庫(kù)等基礎(chǔ)信息資料容易丟失。像汶川大地震，波及到都江堰、阿壩、綿陽(yáng)、德陽(yáng)等地區(qū)的十多萬(wàn)平方公里。當(dāng)?shù)氐淖》抗e金管理機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所幾乎夷為平地。集中救援災(zāi)區(qū)的保障性不顯。由于地域的分割，管理的切塊，缺乏“大一統(tǒng)”的住房公積金管理部門很難集中有效的財(cái)力救援災(zāi)區(qū)，住房保障中的“較有效元素”沒(méi)有被充分利用。資金的統(tǒng)籌能力脆弱。強(qiáng)烈地震發(fā)生后帶來(lái)支取、貸款業(yè)務(wù)的猛增，資金肯定會(huì)告罄。原因是目前以設(shè)區(qū)城市為一個(gè)公積金統(tǒng)籌單位，這就造成了資金使用上的冷熱不均。

●管理手段單一難以應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害

住房公積金管理已形成了自成體系的繳存、提取和使用模式。毋庸置疑，這對(duì)維護(hù)住房公積金所有者的合法權(quán)益，促進(jìn)城鎮(zhèn)住房建設(shè)，提高城鎮(zhèn)居民的居住水平起到了不可或缺的作用。然而，住房公積金管理還存在著支付能力弱的問(wèn)題，潛伏著危機(jī)。擔(dān)保方式單一隱藏著風(fēng)險(xiǎn)。目前，各地住房公積金貸款的擔(dān)保方式相對(duì)單一，主要方式為住房抵押（按揭）、擔(dān)保公司承擔(dān)、信譽(yù)擔(dān)保等幾種。當(dāng)特大非傳統(tǒng)災(zāi)害降臨后，住房公積金是在職職工的長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ)金，資金收不回，誰(shuí)來(lái)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)？各地的住房公積金管理又有多少能力來(lái)承載這樣的重?fù)?dān)？

住房公積金管理作為從事金融業(yè)務(wù)的非金融性機(jī)構(gòu)，較之國(guó)有商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行（信用社）、有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，“管理”就像一葉獨(dú)行獨(dú)處的方舟，業(yè)務(wù)上獨(dú)來(lái)獨(dú)往。當(dāng)重大災(zāi)害席卷時(shí)，他們的各項(xiàng)業(yè)務(wù)開展必然舉步維艱。

●探索應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)災(zāi)害的管理新途徑

面對(duì)不可預(yù)知的天災(zāi)人禍，作為涉及千家萬(wàn)戶的住房公積金管理工作，必須未雨綢繆。為此，應(yīng)從汶川大地震對(duì)住房公積金管理工作帶來(lái)的影響中汲取有益的啟示，努力在現(xiàn)有管理模式的基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新，構(gòu)建能應(yīng)對(duì)災(zāi)害的全新運(yùn)作機(jī)制。

上移決策機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)資金統(tǒng)籌調(diào)度?，F(xiàn)行的管理模式，省級(jí)建設(shè)行政主管部門僅對(duì)各地住房公積金起一個(gè)監(jiān)督作用，“統(tǒng)”的功能極其弱化。一旦某一地區(qū)遇到災(zāi)害，其他地區(qū)的管理愛(ài)莫能助。建議借鑒金融部門的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，頭先將公積金管理決策機(jī)構(gòu)上移到省級(jí)，真正實(shí)現(xiàn)省內(nèi)資金統(tǒng)一調(diào)度，則既能充分運(yùn)用某些地區(qū)的閑置資金，又能確保在非傳統(tǒng)災(zāi)害出現(xiàn)后充分發(fā)揮住房公積金對(duì)本系統(tǒng)的保障功能，化解災(zāi)害爆發(fā)地區(qū)可能出現(xiàn)的公積金運(yùn)用矛盾。

建立全國(guó)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)金，應(yīng)對(duì)不可預(yù)知的災(zāi)害。應(yīng)該承認(rèn)，由于住房公積金機(jī)構(gòu)成立的時(shí)間短，某一個(gè)住房公積金管理歷年提取的呆賬準(zhǔn)備金是有限的，且正常情況下是沉淀不用的。面對(duì)突如其來(lái)的天災(zāi)人禍，這些呆賬（風(fēng)險(xiǎn)）準(zhǔn)備金又是杯水車薪，無(wú)能為力。怎么辦？可以由有關(guān)部門統(tǒng)籌，按照一定的比例不斷從全國(guó)各住房公積金管理提留一定數(shù)量的風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)金。這一風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)金作為基金，專門用于救援那些發(fā)生非傳統(tǒng)災(zāi)害地區(qū)的住房公積金運(yùn)作，這樣就能舉全國(guó)住房公積金事業(yè)之力，救一方之困難。

夯實(shí)管理基礎(chǔ)，提高抗擊風(fēng)險(xiǎn)的能力。住房公積金管理要大膽創(chuàng)新、改變傳統(tǒng)的思維模式，要樹立強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，努力增強(qiáng)各地住房公積金管理工作抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。為此，必須加強(qiáng)繳存職工基礎(chǔ)信息的采集、保管工作，擴(kuò)大信息“異地備份”的半徑。必須強(qiáng)化資金的運(yùn)用，盡可能讓歸集到的住房公積金充分增值，以便多提各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)金、準(zhǔn)備金。必須探索能應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)災(zāi)害的發(fā)生且適合住房公積金管理自身特點(diǎn)的貸款擔(dān)保方式，盡可能化解不可預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。必須謀劃多種應(yīng)對(duì)災(zāi)害發(fā)生的預(yù)案，確保整個(gè)管理工作有備無(wú)患，健康有序。

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