公積金試點參建保障房

七部委強調(diào)公積金禁用于商品住房開發(fā)

住建部等七部委日前下發(fā)通知，正式啟動利用住房公積金閑置資金支持保障性住房建設(shè)的試點工作。

通知強調(diào)，在優(yōu)先保證職工提取和個人住房貸款、留足備付準(zhǔn)備金的前提下，可將50%以內(nèi)的住房公積金結(jié)余資金貸款支持保障性住房建設(shè)，貸款利率按照五年期以上個人住房公積金貸款利率上浮10%執(zhí)行。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部等七部門日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點工作的實施意見》。

《實施意見》中明確，公積金禁止用于商品住房開發(fā)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格控制貸款規(guī)模，禁止無償調(diào)撥使用。

《實施意見》提出，利用住房公積金閑置資金發(fā)放的保障性住房建設(shè)貸款，必須定向用于經(jīng)濟適用住房、列入保障性住房規(guī)劃的城市棚戶區(qū)改造項目安置用房、特大城市政府投資的公共租賃住房建設(shè)，禁止用于商品住房開發(fā)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

《實施意見》指出，試點原則是嚴(yán)格控制貸款用途，實行?？顚Ｓ茫灰?guī)范貸款審批程序，貸款資金實行封閉管理；加強風(fēng)險管理，確保資金安全和保值增值；試點工作以城市為單位進行，由試點城市人民政府負總責(zé)。

據(jù)了解，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府將在《實施意見》印發(fā)后60日內(nèi)，將試點城市名單及實施方案住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、人民銀行審核批準(zhǔn)?！秾嵤┮庖姟吠瑫r強調(diào)，非試點城市不得利用住房公積金發(fā)放任何項目貸款。

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北京有望成頭批試點城市

預(yù)計投入經(jīng)適房建設(shè)閑置公積金將超100億

北京住房公積金管理相關(guān)負責(zé)人昨天表示，北京是否申請頭批試點，以及如何試點，都需要由市政府研究確定。此前，北京市副市長陳剛在今年年初曾明確表示，北京將申請試點，并爭取成為全國批試點城市，預(yù)計投入經(jīng)適房建設(shè)的閑置公積金很可能在100億元以上。

陳剛當(dāng)時稱，北京很有可能成為全國批試點的城市。他認(rèn)為，北京每年廉租房、經(jīng)適房和限價房的開復(fù)工面積在全國屬于較多的城市，而且北京市的公積金資金充裕，完全可以將閑置資金用于建設(shè)保障房。

今年3月初的北京住房公積金管理委員會第八次全體會議，也提出北京要積極爭取住房公積金支持保障房建設(shè)試點。

對于公積金投建保障房的監(jiān)管，陳剛當(dāng)時表示，使用閑置公積金建設(shè)保障房的前提是保障公積金的安全。在出售保障房后，政府會保證這部分資金返回公積金賬戶，并補貼所產(chǎn)生的相應(yīng)利息。

據(jù)統(tǒng)計，截至去年底，北京住房公積金繳納人數(shù)已達到429.24萬人，已累計歸集公積金1813.77億元，提取904.24億元，余額909.53億元。

　【解讀】1

不影響公積金房貸和提取

利用住房公積金閑置資金貸款支持保障性住房建設(shè)，是否會影響公積金繳存職工合法權(quán)益？

規(guī)定：《實施意見》強調(diào)，試點工作必須切實維護繳存職工合法權(quán)益，在優(yōu)先保證職工提取和個人住房貸款、留足備付準(zhǔn)備金的前提下，可將50%以內(nèi)的住房公積金結(jié)余資金貸款支持保障性住房建設(shè)，嚴(yán)格控制貸款規(guī)模，禁止無償調(diào)撥使用。

解讀：清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長劉洪玉說，規(guī)定貸款“五成”限額，可用來控制公積金在流動性上的風(fēng)險，保證不影響個人貸款使用。住建部有關(guān)負責(zé)人也表示：“試點不改變繳存職工公積金所有權(quán)，不影響提取和個人住房貸款。”

【解讀】2

資金專項全程封閉管理

個人繳納的住房公積金用于建設(shè)保障房，資金安全如何保障？

規(guī)定：《實施意見》明確，必須加強貸款管理，保證資金安全。一是設(shè)立資金監(jiān)管專項賬戶，對貸款資金流動實行全程封閉管理。

二是住房公積金管理對貸款項目進行嚴(yán)格評審，并提交試點城市住房公積金管理委員會審議、人民政府批準(zhǔn)。

三是住房公積金管理要加強貸前調(diào)查、貸中審查、貸后管理，切實防范貸款風(fēng)險。

四是要落實貸款抵押，借款人必須以在建項目、房產(chǎn)或土地使用權(quán)足額抵押，不得重復(fù)抵押。較后則規(guī)定，試點城市政府承擔(dān)落實償還貸款的責(zé)任，確保貸款本息按時償還。

解讀：劉洪玉分析稱，目前《實施意見》中設(shè)計了保證資金安全的5項措施，而且將城市政府作為償還貸款責(zé)任的較終承擔(dān)者，應(yīng)該說這種制度設(shè)計確能保資金安全。

【解讀】3

非試點城市禁發(fā)放貸款

哪些城市可以進行住房公積金貸款支持建保障房試點？

規(guī)定：《實施意見》指出，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要在《實施意見》印發(fā)后60日內(nèi)，將試點城市名單及實施方案住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、人民銀行審核批準(zhǔn)，非試點城市不得利用住房公積金發(fā)放任何項目貸款。

解讀：住建部政策研究副主任王玨林表示，試點城市，頭先要在完全滿足消費者公積金貸款的前提下，才能動用公積金的一部分資金。所以，選擇試點城市要綜合考慮公積金運轉(zhuǎn)情況，比如公積金存量比較大，收益較多的地方。

【解讀】4

方案須征求繳存職工意見

閑置公積金支持保障房建設(shè)，如何確保相關(guān)情況接受社會和群眾監(jiān)督？

規(guī)定：《實施意見》明確，試點城市人民政府在制定試點實施方案時，必須征求繳存職工意見。試點城市人民政府要及時公布試點的建設(shè)規(guī)模、開發(fā)單位、建設(shè)成本、供應(yīng)對象等內(nèi)容，接受社會和群眾監(jiān)督。

《實施意見》還要求，試點城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要切實加強工程建設(shè)全程監(jiān)管，促進科學(xué)設(shè)計、精心施工，嚴(yán)格監(jiān)理，確保房屋質(zhì)量和安全。工程項目要符合節(jié)能省地環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。項目選址合理，居民生活條件便利，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)對象符合政策規(guī)定。

利用住房公積金貸款建設(shè)保障性住房，必須嚴(yán)格控制供應(yīng)對象，面向城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭。完善申請、審核、輪候、復(fù)核等制度，加強動態(tài)管理。

對在住房公積金試點工作中出現(xiàn)違紀(jì)行為的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究有關(guān)專業(yè)和人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

解讀：清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長劉洪玉分析稱，住房公積金的所有權(quán)屬于繳存住房公積金的職工，所以其決策和使用過程除了按照相關(guān)法規(guī)接受政府機構(gòu)監(jiān)督管理之外，確實有必要給繳存職工以參與決策的機會，給社會提供更多相關(guān)信息并接受群眾監(jiān)督。

劉洪玉表示，有了信息透明的機制，加上政府和社會的監(jiān)督，就能限度地保障住房公積金的合理使用。

【解讀】5

繳存公積金可優(yōu)先購房

作為公積金繳納者，能否優(yōu)先申請閑置公積金所建保障房？

規(guī)定：《實施意見》明確表示，利用住房公積金貸款建設(shè)保障性住房，必須嚴(yán)格控制供應(yīng)對象，面向城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭。完善申請、審核、輪候、復(fù)核等制度，加強動態(tài)管理。在同等條件下，繳存住房公積金的中低收入住房困難職工，優(yōu)先購購或租賃。

解讀：劉洪玉認(rèn)為，現(xiàn)有住房公積金制度設(shè)計中，缺乏對中低收入家庭的傾斜性支持政策，導(dǎo)致繳存多的人，可以獲得更多的貸款?！秾嵤┮庖姟酚欣谠黾颖Ｕ闲宰》康墓┙o，為中低收入家庭提供更多的住房機會，應(yīng)該說是有利于改善現(xiàn)有住房公積金制度的公平性，是一種有積極意義的探索。

另外，利用住房公積金的部分沉淀資金支持保障性住房建設(shè)，也有利于提高住房公積金的資金使用效率和盈利能力，總體上對社會資源的充分利用是有利的。

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