住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等7部門日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點工作的實施意見》，公積金閑置資金支持保障性住房建設(shè)的試點工作正式啟動。頭批試點城市將超過30個。

記者時間采訪了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人和專家，對《實施意見》的相關(guān)要點進(jìn)行解讀。

盤活數(shù)千億閑置資金

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2008年年末，住房公積金繳存余額超過1.2萬億元，其中閑置資金規(guī)模已達(dá)數(shù)千億元。如何提高使用效率并實現(xiàn)保值增值，已經(jīng)成為公積金管理面臨的重大問題。

另一方面，資金問題一直困擾著保障性住房建設(shè)的進(jìn)展。以經(jīng)濟適用房為例，今后3年，全國平均每年新增130萬套經(jīng)濟適用住房，需要建設(shè)資金超過1萬億元。而各級財政的資金支持主要針對廉租房，對經(jīng)濟適用房、城市棚戶區(qū)改造等保障房建設(shè)，基本依靠銀行貸款"一條腿"走路。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，利用住房公積金閑置資金貸款支持保障性住房建設(shè)，有利于提高住房公積金使用效率，實現(xiàn)住房公積金保值增值。同時，也有利于拓寬保障性住房建設(shè)資金來源，加快保障性住房建設(shè)，推動實現(xiàn)"住有所居"目標(biāo)。

用于保障房建設(shè)的公積金貸款利率將按照5年期以上個人住房公積金貸款利率上浮10%執(zhí)行，但仍遠(yuǎn)低于商業(yè)銀行的開發(fā)貸款利率。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這有利于降低保障房的開發(fā)門檻，吸引更多民營房地產(chǎn)企業(yè)參與建設(shè)，改變過去完全靠國有企業(yè)支撐的局面。

禁止用于商品房開發(fā)

由于試點涉及數(shù)千億元公積金的使用，為保證資金安全和收益，《實施意見》提出了十分嚴(yán)格的要求。《實施意見》指出，試點應(yīng)嚴(yán)格控制貸款用途，實行?？顚Ｓ?；規(guī)范貸款審批程序，貸款資金實行封閉管理；加強風(fēng)險管理，確保資金安全和保值增值，維護繳存職工合法權(quán)益。

在保證資金安全方面，《實施意見》提出了包括設(shè)立資金監(jiān)管專項賬戶，嚴(yán)格評審貸款項目，加強貸前調(diào)查、貸中審查、貸后管理，落實貸款抵押，試點城市政府承擔(dān)落實償還貸款的責(zé)任等五項措施。

為了避免公積金投資保障房出現(xiàn)"一放就亂"的現(xiàn)象，《實施意見》強調(diào)，貸款禁止用于商品住房開發(fā)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并嚴(yán)格要求非試點城市不得利用住房公積金發(fā)放任何項目貸款。

優(yōu)先保證職工提取和個人房貸

用閑置資金建設(shè)保障房的同時，如何保障公積金繳存職工的合法權(quán)益，也是此次試點面臨的重要課題。

《實施意見》指出，試點城市應(yīng)在優(yōu)先保證職工提取和個人住房貸款、留足備付準(zhǔn)備金的前提下，可將50%以內(nèi)的住房公積金結(jié)余資金貸款支持保障性住房建設(shè)。試點城市在制定試點實施方案時，必須征求繳存職工意見；并及時公布試點項目的建設(shè)規(guī)模、開發(fā)單位、建設(shè)成本、供應(yīng)對象等內(nèi)容，接受社會和群眾監(jiān)督。

同時，《實施意見》明確強調(diào)，試點不改變繳存職工住房公積金所有權(quán)，不影響提取和個人住房貸款。在同等條件下，繳存住房公積金的中低收入住房困難職工，可以優(yōu)先購購或租賃由公積金支持建設(shè)的保障性住房項目。

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