歷時(shí)三年，曾因各種原因兩度推遲，直到2014年年底才完成的《住房公積金管理?xiàng)l例》的修訂工作終于有了階段性進(jìn)展。據(jù)悉，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已經(jīng)基本完成了《條例》修訂的有關(guān)工作，并已形成修訂草案稿。如無(wú)意外，將于近期上報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦。

　　今天上午，曾參與《住房公積金管理?xiàng)l例》修訂、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)研究所執(zhí)行所長(zhǎng)陳杰接受法晚記者采訪時(shí)表示，參與討論時(shí)他建議包括擴(kuò)大公積金用途范圍，用債券形式進(jìn)行多元化投資；放寬目前對(duì)租房提取公積金的過(guò)嚴(yán)限制，獲得了住建部等部委的認(rèn)可。

　　建議放寬租房提取公積金限制

　　今天上午，曾參與《住房公積金管理?xiàng)l例》修訂、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)研究所執(zhí)行所長(zhǎng)陳杰接受法晚記者采訪時(shí)表示，參與討論時(shí)他建議包括擴(kuò)大公積金用途范圍，用債券形式進(jìn)行多元化投資；放寬目前對(duì)租房提取公積金的過(guò)嚴(yán)限制；管理體制上逐漸實(shí)現(xiàn)資金跨區(qū)域流動(dòng)，有匯總功能；明確公積金管理屬性，逐步向金融專業(yè)化的風(fēng)險(xiǎn)管理方向轉(zhuǎn)型等。

　　陳杰說(shuō)，住建部等部委對(duì)上述建議也都認(rèn)可，住建部幾位司長(zhǎng)還為此召開了高端研討會(huì)。

　　陳杰表示，公積金的安全性也存在問(wèn)題，比如在管理上，現(xiàn)在管理機(jī)構(gòu)是事業(yè)單位的性質(zhì)，但是公積金本身的金融性是很強(qiáng)的，中間的一些風(fēng)險(xiǎn)防范，存在很多隱患。而且確實(shí)發(fā)現(xiàn)了一些大案要案，比如吉林和東北一些地方，出現(xiàn)公積金的挪用、小金庫(kù)等。

　　另外是管理上的流動(dòng)性問(wèn)題。“把公積金看作社?；?，覺(jué)得肯定是能滿足要求，既然你存了，貸款的時(shí)候要給你，但是實(shí)際上這幾年，特別是房地產(chǎn)市場(chǎng)很好的時(shí)候，就會(huì)發(fā)現(xiàn)公積金很緊張，入不敷出，進(jìn)來(lái)的錢不夠你要貸出去的。”陳杰說(shuō)。

　　陳杰說(shuō)，公積金制度在開始實(shí)施的時(shí)候，符合當(dāng)時(shí)的社會(huì)需要，推進(jìn)了房改，歷史評(píng)價(jià)應(yīng)該是積極的。但是現(xiàn)階段的形勢(shì)發(fā)生了變化，金融環(huán)境也發(fā)生了變化，包括較主要的是人民收入變化了，房地產(chǎn)市場(chǎng)的環(huán)境也變化了。“我們覺(jué)得住房公積金確實(shí)也要與時(shí)俱進(jìn)，需要改進(jìn)、改革、改善，需要找到自己在新時(shí)代下的定位。”

　　此前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部住房公積金司司長(zhǎng)張其光介紹，截至2014年8月末，全國(guó)繳存住房公積金職工1.07億人，繳存總額7.03萬(wàn)億元，職工提取總額3.49萬(wàn)億元，繳存余額3.54萬(wàn)億元。

　　但張其光承認(rèn)，當(dāng)前各地住房公積金個(gè)人住房貸款業(yè)務(wù)發(fā)展也存在不平衡的問(wèn)題。我國(guó)35個(gè)大中城市的住房消費(fèi)資金需求占過(guò)去一年住房消費(fèi)額的30%,而資金供應(yīng)分布在各個(gè)城市，所以資金的歸集速度跟不上貸款速度，造成了這些城市公積金貸款“錢緊”“錢荒”。而另一部分城市對(duì)貸款條件要求過(guò)嚴(yán)，住房貸款發(fā)放率較低，影響了繳存職工的合法權(quán)益，也削弱了住房公積金制度的互助作用。

　　據(jù)介紹，目前，我國(guó)282個(gè)設(shè)區(qū)城市中，有49個(gè)城市的公積金利用率超過(guò)85%,107個(gè)城市超過(guò)75%,剩下126個(gè)城市約在50%至75%。也就是說(shuō)我國(guó)近一半的設(shè)區(qū)城市公積金使用率沒(méi)有達(dá)到銀行存貸比。

　　解讀 跑不過(guò)CPI 公積金已相對(duì)貶值

　　目前，各地公積金的主要功能還是發(fā)放購(gòu)房貸款，但隨著房?jī)r(jià)的快速上漲，房?jī)r(jià)收入比趨于懸殊，公積金對(duì)職工購(gòu)房提供的支撐力也相對(duì)下滑。尤其是大量付不起頭付的職工，實(shí)際上無(wú)法使用公積金購(gòu)購(gòu)住房。

　　除了功能弱化的問(wèn)題外，公積金還面臨著越來(lái)越突出的貶值矛盾。根據(jù)住建部公積金監(jiān)管司提供的數(shù)據(jù)，截至2014年3月底，全國(guó)住房公積金結(jié)余資金9498億元，均以普通存款的形式存放在銀行。數(shù)據(jù)還顯示，過(guò)去10年職工個(gè)人公積金賬戶加權(quán)平均存款利率僅為1.89%,比同期平均CPI低1.07個(gè)百分點(diǎn)。

　　全國(guó)多地有調(diào)整公積金政策的舉動(dòng)，《人民日?qǐng)?bào)》2014年12月3日在題為《地方先行，尋路公積金改革》的報(bào)道中，對(duì)2014年以來(lái)全國(guó)多個(gè)城市調(diào)整公積金政策給出的評(píng)價(jià)是，“地方的這種政策調(diào)整，逐漸為進(jìn)展緩慢的全國(guó)公積金制度改革描繪出大方向”。

　　“無(wú)論出于什么目的，地方對(duì)公積金政策的調(diào)整都是為進(jìn)展緩慢的全國(guó)公積金制度改革打開一扇窗，探索一個(gè)方向。”《人民日?qǐng)?bào)》說(shuō)。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，以“職工互助購(gòu)房”為初衷設(shè)計(jì)的住房公積金制度，一直存在著使用率低、閑置資金規(guī)模大、對(duì)普通職工支持力度不夠、低收入家庭用不上等問(wèn)題。

　　今天上午，吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院的丁肇勇副教授在接受《法制晚報(bào)》采訪時(shí)表示，對(duì)于放寬公積金的提取范圍，可以嘗試車貸、疾病、入學(xué)等方面，打破住房公積金原有的范圍。

　　他認(rèn)為住房公積金在較初制度設(shè)計(jì)的時(shí)候，本身就是希望匯集資源來(lái)改善民眾的需求。

　　住建部較近一次公開發(fā)布全國(guó)公積金管理情況還要追溯到2008年。數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)年住房公積金使用率（個(gè)人提取總額、個(gè)人貸款余額與購(gòu)購(gòu)國(guó)債余額之和占繳存總額的比例）為72.81%。到2008年末，全國(guó)住房公積金沉淀資金為3193.02億元，沉淀資金占繳存余額的比例為26.35%。也就是說(shuō)，有超過(guò)1/4的公積金在賬戶上沉睡。

　　2009年起，住建部、財(cái)政部等七部委聯(lián)合啟動(dòng)了利用住房公積金閑置資金支持保障房建設(shè)試點(diǎn)，符合條件的試點(diǎn)城市可將50%以內(nèi)的住房公積金結(jié)余資金貸款支持保障房建設(shè)。如今，試點(diǎn)城市已經(jīng)由頭批的29個(gè)增加到93個(gè)。

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