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地方建設(shè)無資金 “土地財(cái)政”迷局難破解
編輯:海南房產(chǎn)網(wǎng) 發(fā)布日期:2016-09-10 00:00:00 有效期:發(fā)布當(dāng)天 閱讀 700 次
北京區(qū)建設(shè)工程開工奠基儀式近日舉行,未來這里將建成北京高樓。
北京、上海、廣州、南京等城市相繼出臺住房限購細(xì)則。但限購還是堵的思路,還是治標(biāo)的藥方,高房價(jià)背后的重要病根是政府土地財(cái)政作祟,不破解土地財(cái)政,高房價(jià)在一度受挫后難免卷土重來。
當(dāng)前各地在加快發(fā)展的過程中,普遍出現(xiàn)地方政府高度依賴賣地、大量負(fù)債等寅吃卯糧的現(xiàn)象。專家認(rèn)為,破除土地財(cái)政,必須深化財(cái)政體制改革,以強(qiáng)化各級政府內(nèi)生的科學(xué)發(fā)展動因。
土地財(cái)政是逼出來的
2010年全國財(cái)政收入超過8萬億元,增長21.3%。財(cái)政收入中,土地出讓金高達(dá)2.7萬億元,同比增加70.4%。土地財(cái)政占全國財(cái)收比重高達(dá)33.75%。
土地財(cái)政,某種程度上是逼出來的。杭州市拱墅區(qū)區(qū)委書記俞東來接受記者采訪時(shí)認(rèn)為,按照目前的分稅制,增值稅75%交,所得稅60%交,東部發(fā)達(dá)地區(qū)縣市預(yù)算內(nèi)財(cái)政也是吃飯財(cái)政。據(jù)其介紹,該區(qū)2010年財(cái)政總收入58億元,上交給29億元,再除去上交省、市兩級,區(qū)一級可用財(cái)政去年13億元,養(yǎng)養(yǎng)機(jī)關(guān)看看病,沒了。
北京區(qū)建設(shè)工程開工奠基儀式近日舉行,未來這里將建成北京高樓。
北京、上海、廣州、南京等城市相繼出臺住房限購細(xì)則。但限購還是堵的思路,還是治標(biāo)的藥方,高房價(jià)背后的重要病根是政府土地財(cái)政作祟,不破解土地財(cái)政,高房價(jià)在一度受挫后難免卷土重來。
當(dāng)前各地在加快發(fā)展的過程中,普遍出現(xiàn)地方政府高度依賴賣地、大量負(fù)債等寅吃卯糧的現(xiàn)象。專家認(rèn)為,破除土地財(cái)政,必須深化財(cái)政體制改革,以強(qiáng)化各級政府內(nèi)生的科學(xué)發(fā)展動因。
土地財(cái)政是逼出來的
2010年全國財(cái)政收入超過8萬億元,增長21.3%。財(cái)政收入中,土地出讓金高達(dá)2.7萬億元,同比增加70.4%。土地財(cái)政占全國財(cái)收比重高達(dá)33.75%。
土地財(cái)政,某種程度上是逼出來的。杭州市拱墅區(qū)區(qū)委書記俞東來接受記者采訪時(shí)認(rèn)為,按照目前的分稅制,增值稅75%交,所得稅60%交,東部發(fā)達(dá)地區(qū)縣市預(yù)算內(nèi)財(cái)政也是吃飯財(cái)政。據(jù)其介紹,該區(qū)2010年財(cái)政總收入58億元,上交給29億元,再除去上交省、市兩級,區(qū)一級可用財(cái)政去年13億元,養(yǎng)養(yǎng)機(jī)關(guān)看看病,沒了。
而2009年該區(qū)政府通過土地出讓,投入城市化建設(shè)資金達(dá)130億元左右。短短幾年中,這個(gè)區(qū)摘掉了杭州棚戶區(qū)的帽子,現(xiàn)在老百姓住房條件改善至少提前了10年。不搞土地經(jīng)營,再過兩屆政府都改變不了。民生的解決沒有切實(shí)的財(cái)政安排,否則我何必去辛苦地拆遷、征地?他說。
與土地財(cái)政相比,不大為人注意的是地方政府的債務(wù)。據(jù)專家測算,我國地方政府的隱形負(fù)債超過8萬億元,約占GDP的20%至25%。
廣西壯族自治區(qū)金融辦主任趙德明向記者介紹,新中國成立到2009年的60年內(nèi),全自治區(qū)累計(jì)政府負(fù)債不到1000億元,而2010年新增政府債務(wù)2249億元,2011年計(jì)劃是2600億元。
大量的社會投資用在了鐵公基、城市環(huán)境營造上。2009年以來我們動工了12條鐵路、20多條高速公路,投資都要過千億元,國家下?lián)芙ㄔO(shè)資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,政府不去融資怎么辦?不搞投資,西部地區(qū)又靠什么拉動經(jīng)濟(jì)?趙德明說。
浙江省財(cái)政廳總預(yù)算局副局長倪學(xué)軍向記者解釋說,嚴(yán)格意義上,地方政府負(fù)債跟現(xiàn)行預(yù)算法相違背,但各地大都一樣在違法借債。因?yàn)轭A(yù)算內(nèi)的財(cái)政都只能保吃飯,地方發(fā)展主要靠土地出讓金或借貸。雖然浙江率先出臺了負(fù)債率控制指標(biāo)的相關(guān)考核政策,也收到了一定效果,但借貸主動權(quán)還在地方政府,難以完全控制。
賣地、舉債謀發(fā)展成為不少地方通行的做法,在近兩年多應(yīng)對國際金融危機(jī)過程中更是愈演愈烈,由此帶來了資源日益枯竭、房地產(chǎn)調(diào)控難度增加、債務(wù)規(guī)模膨脹等新的執(zhí)政隱患和治理風(fēng)險(xiǎn)。
為地方確立其他穩(wěn)定財(cái)源
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康認(rèn)為,當(dāng)前我國各地之所以出現(xiàn)土地財(cái)政和大量債務(wù),主要原因一是地方稅體系沒有成形,二是地方缺乏規(guī)范的陽光融資渠道。地方政府要貫徹自己的發(fā)展戰(zhàn)略、出政績,只能通過賣地、借債來籌資。
一些專家和地方干部認(rèn)為,要消除科學(xué)發(fā)展動力不足的問題,國家應(yīng)從財(cái)稅體制上進(jìn)行調(diào)整,為地方政府確立穩(wěn)定的財(cái)源:
頭先是優(yōu)化財(cái)政體制,調(diào)動地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)、做大稅源的積極性。按現(xiàn)行體制,地方上交兩稅(增值稅和消費(fèi)稅)增量的0.3返還地方,由于是環(huán)比,地方所得的比重逐年下降。在一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū),出現(xiàn)了財(cái)政總收入增長越多,地方財(cái)政收入所占比重就越小的狀況。并且,上劃企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅稅收返還收入,以2007年決算為基數(shù)核定,一直沒有變化。一些地方干部建議,國家能適當(dāng)增加上劃收入后的返還比例和金額,以鼓勵地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。倪學(xué)軍說,關(guān)稅由征收,但退稅卻要由和地方共同負(fù)擔(dān),2009年浙江省的退稅額達(dá)到62億元,一些地方出口積極性受挫,建議出口退稅全部由承擔(dān)。
其次,盡快出臺房地產(chǎn)稅。賈康說,在美國,地方政府的主要支柱財(cái)源就是房地產(chǎn)稅。開征這一稅種,使地方政府獲得穩(wěn)定持續(xù)的稅收來源,并有助于解決當(dāng)前日益嚴(yán)重的貧富差距拉大等問題。
適當(dāng)加大財(cái)政支出責(zé)任
專家認(rèn)為,要革除土地財(cái)政等弊病,必須要系統(tǒng)化改進(jìn)財(cái)政體制。當(dāng)前我國財(cái)政體制的核心問題在于財(cái)權(quán)、事權(quán)不匹配,財(cái)權(quán)相對集中在,事權(quán)相對分散在地方。全國人大常委會預(yù)算工作委員會研究室主任馮鍵表示。
財(cái)權(quán)和事權(quán)較不匹配的地方就是教育。湖南省一位縣長說,全縣397所學(xué)校必須拆除重建的D級危房近9萬平方米,加上學(xué)校其他設(shè)施建設(shè),至少投入2.4億元,而2009年全年縣級預(yù)算內(nèi)收入也就這個(gè)數(shù)字。上面要求校舍安全問題2011年內(nèi)必須解決,否則我這個(gè)縣長就要被撤職???、省給我的學(xué)校房屋維護(hù)費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等,加起來總共收入不到2000萬元。
解決財(cái)權(quán)、事權(quán)不匹配,主要有調(diào)整政府間財(cái)權(quán)、調(diào)整政府間事權(quán)、完善轉(zhuǎn)移支付等三種方法。由于我國各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距較大,從維護(hù)權(quán)威、加強(qiáng)宏觀調(diào)控等方面考慮,調(diào)整政府間財(cái)權(quán)也就是下放財(cái)權(quán)的空間不大。這就使得調(diào)整政府間事權(quán)成為我國財(cái)政體制改革頭先要解決的問題。馮鍵認(rèn)為。
浙江省財(cái)政廳總預(yù)算局副局長倪學(xué)軍說,在日本,每條河流的歸屬都劃分得很清楚,其中一級河流就歸管,跨省公路也歸管。但我國就比較混亂,比如高鐵項(xiàng)目本來是跨省的,卻屬于與地方共建,而且收益又全部歸。高速公路也是主要由地方建設(shè),由于各地積極性不一樣,經(jīng)常出現(xiàn)高速公路在省際之間形成斷頭路。
對和地方的事權(quán)劃分,1993年國務(wù)院《關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》曾做了原則劃分,但是實(shí)際執(zhí)行中,有關(guān)規(guī)定并未得到嚴(yán)格遵守。大量地方性的支出項(xiàng)目由決策、地方執(zhí)行;財(cái)政還安排了大量屬于地方責(zé)任的基本建設(shè)、支農(nóng)、文教衛(wèi)生、科學(xué)、社會保障等專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。
當(dāng)前亟待理順和地方政府的支出責(zé)任。專家建議,應(yīng)適當(dāng)加大財(cái)政的支出責(zé)任,將某些全國性、跨地區(qū)的重大支出劃歸。對于屬于支出責(zé)任的事務(wù),有些可委托地方管理,但資金由全額安排;對屬于地方支出責(zé)任的事務(wù),不再安排具體的支出項(xiàng)目。制定新的支出政策,一般不在年度預(yù)算執(zhí)行中出臺,應(yīng)列入下年度預(yù)算安排,對執(zhí)行新政策有困難的地方,應(yīng)由財(cái)政通過增加轉(zhuǎn)移支付給予保障。
馮健說,考慮到事權(quán)涉及事務(wù)的決策權(quán)和執(zhí)行權(quán),在與地方之間很難劃分清楚,建議黨、國務(wù)院責(zé)成中編辦、財(cái)政部、國家發(fā)改委等部門,對科學(xué)界定政府支出范圍、科學(xué)劃分與地方政府支出責(zé)任等進(jìn)行進(jìn)一步的專題研究。
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