新征收條例或兩會前后公布

國務院法制辦12月15日公布了《國有土地上房屋征收與補償條例(次公開征求意見稿)》全文，再度征求公眾意見。征求意見稿明確行政強制拆遷將取消，須由政府申請法院強制執(zhí)行。

但草案仍未涉及集體土地及其土地上不動產(chǎn)的征收與拆遷問題。北京大學憲法與行政法研究主任姜明安是建言五教授之一，據(jù)其透露，二次征求意見的新征收條例或將在明年兩會前后公布，而《土地管理法》或將在明年四五月修改。

姜明安前日表示，目前國有土地征收不是主要問題，矛盾主要發(fā)生在城鄉(xiāng)接合部和郊區(qū)，“80%的問題發(fā)生在集體土地上，集體土地上拆遷條件沒有限制，程序沒有限制，且補償太低”。

“比例原則”獲專家稱贊

盛廷版《不動產(chǎn)征收與搬遷法》建議稿在增加國有土地上房屋協(xié)議搬遷制度體系設計的同時，一并考慮了集體所有建設用地上的房屋協(xié)議搬遷。盛廷律師事務所主任律師楊在明說，這份建議稿是由40位征地拆遷專業(yè)律師共同完成。

盛廷版的建議稿中，在不動產(chǎn)征收應當遵循的原則中增加了比例原則，即在遵循公證補償原則、程序正當原則的同時，如果通過其他方式能實現(xiàn)征收目的，不得啟動征收程序；征收所采取的措施和手段應當必要、適當。姜明安認為，建議稿中這個原則的確定“非常好”。

“權利人有權選擇補償方式”

按照建議稿的說法，征收補償可實行貨幣補償、房屋產(chǎn)權調換以及貨幣與房屋產(chǎn)權調換結合的三種基本補償方式，不動產(chǎn)權利人有權進行選擇。而且各地可根據(jù)實際情況，制定地方性法規(guī)，在不降低不動產(chǎn)權利人當前生活水平，并保障其長遠生計的原則下，積極探索作價入股、安排就業(yè)、社會保障等多種方式。

姜明安認為這一條立法建議是一個亮點。他舉例說，“這塊地不是要搞建設嗎，我（被征收人）入4%的股，每年都可以分紅”。

此外，征收計劃預案與聽證制度從程序上確保征收項目符合公共利益。這就是說，在程序上要有征收計劃預案制度、兩次聽證制度、要求征收部門制作規(guī)范的征收計劃預案，并在限定時期內進行張貼公告與新聞公告。　

(作者：郭少峰)