國務院總理 日前簽署第511號國務院令，公布新修訂的《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》。

較新公布的《條例》與現(xiàn)行條例相比，在稅額標準上將上調四倍左右。

基本農田占用稅再提高

據(jù)國家稅務總局負責人介紹，我國于1987年發(fā)布的耕地占用稅暫行條例，已不適應新形勢的需要，保護耕地的作用日益弱化，修訂后的條例提高了稅額標準，將現(xiàn)行條例規(guī)定的稅額標準的上、下限都提高四倍左右。

例如，現(xiàn)行條例規(guī)定，人均耕地在1畝以下(含1畝)的地區(qū)，每平方米為2元至10元，而新條例則規(guī)定，人均耕地不超過1畝的地區(qū)，每平方米為10元至50元。

為保護基本農田，新條例規(guī)定，占用基本農田的，適用稅額還應當在上述適用稅額的基礎上再提高50%。

外企納入占地征稅范圍

較新公布的《條例》還刪除了現(xiàn)行條例不適用于外商投資企業(yè)的規(guī)定，同時在有關納稅人范圍的規(guī)定中增加外商投資企業(yè)和外國企業(yè)。

對此，國家稅務總局負責人介紹說，隨著我國經濟的高速發(fā)展和城市化進程的加速推進，耕地保護的形勢越來越嚴峻，如繼續(xù)對外商投資企業(yè)和外國企業(yè)不征收耕地占用稅，既有悖于稅收公平原則，也會影響稅收調控功能的有效發(fā)揮。

商務部研究院的專家認為，相對于稅收優(yōu)惠條件，外資企業(yè)更看重的是中國穩(wěn)定的政治局勢和良好的經濟發(fā)展前景，外資企業(yè)被納入耕地占用稅征收范圍，并不會影響我國吸引外資的質量和水平。

鐵路機場占地不再免稅

《條例》共16條?！稐l例》不僅提高了稅額標準，統(tǒng)一了內、外資企業(yè)耕地占用稅稅收負擔，還取消了對鐵路線路、飛機場跑道、停機坪、炸藥庫占地免稅的規(guī)定，加強了征收管理。

《條例》所稱耕地，是指用于種植農作物的土地。耕地占用稅以納稅人實際占用的耕地面積為計稅依據(jù)，按照規(guī)定的適用稅額一次性征收。

《條例》自2008年1月1日起施行。1987年4月1日國務院公布的《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》同時廢止。

■解讀

地價上漲等四因素推動“變法”

為便于大家理解《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》有關內容，國務院法制辦、財政部、稅務總局負責人日前接受了采訪。

耕地占用稅有四大變化

問：《條例》主要修改是什么？

答：主要作了四個方面的修改：一是提高了稅額標準，將現(xiàn)行條例規(guī)定的稅額標準的上、下限都提高4倍左右，各地具體適用稅額由省、自治區(qū)、直轄市人民政府依照《條例》的規(guī)定根據(jù)本地區(qū)情況核定。同時，為保護基本農田，《條例》規(guī)定，占用基本農田的，適用稅額還應當在上述適用稅額的基礎上再提高50%。二是統(tǒng)一了內、外資企業(yè)耕地占用稅稅收負擔。三是從嚴規(guī)定了減免稅項目，取消了對鐵路線路、飛機場跑道、停機坪、炸藥庫占地免稅的規(guī)定。四是加強了征收管理，明確了耕地占用稅的征收管理適用《中華人民共和國稅收征收管理法》。

現(xiàn)行耕地占用稅比例過低

問：為什么《條例》將耕地占用稅稅額標準提高4倍左右？

答：提高4倍左右，主要基于以下考慮：一是多年來物價上漲因素。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的統(tǒng)計數(shù)字，2006年居民消費價格指數(shù)比1987年上漲了2.2倍。二是地價上漲因素。根據(jù)對山西、內蒙古、吉林、湖南、海南、四川等6個地方地價的抽樣調查，2006年平均地價水平比1987年上漲了6倍多。除去一些誤差因素，地價上漲幅度也遠遠高于物價上漲幅度，耕地占用稅在用地成本中的比例越來越低。1987年用地成本中耕地占用稅的比例一般在20%左右，據(jù)抽樣調查，2005年已降低到4%以下，2006年全國40個城市這一比例均低于1%。耕地占用稅稅額標準提高4倍左右，可基本保持1987年時的實際稅負水平，有效發(fā)揮耕地占用稅保護耕地、調節(jié)占地行為的功能。三是貫徹落實國家較嚴格的耕地保護制度。通過提高耕地占用稅稅額標準，減少占用耕地，充分利用城市現(xiàn)有土地。四是更多地籌集用于“三農”的資金。2006年1號文件規(guī)定，提高耕地占用稅稅率，新增稅收應主要用于“三農”。

統(tǒng)一有關滯納金的規(guī)定

問：為什么明確規(guī)定耕地占用稅的征收管理依照《中華人民共和國稅收征收管理法》執(zhí)行？

答：現(xiàn)行條例規(guī)定，從滯納稅款之日起，按日加征千分之五的滯納金，這與《管理法》規(guī)定的按日加征萬分之五的滯納金的規(guī)定不一致?！豆芾矸ā肥顷P于稅收征管的一般性法律，耕地占用稅的征管也應適用《管理法》。

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