財(cái)政部等四部委8月19日發(fā)布了地方政府融資平臺清理的實(shí)施細(xì)則，要求各地財(cái)政部門在10月31日前上報(bào)地方融資平臺公司債務(wù)清理核實(shí)情況。　

　　這份文件名為《關(guān)于貫徹〈國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知〉相關(guān)事項(xiàng)的通知》(下稱《通知》)，主要是對國務(wù)院通知中的一些概念和政策內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化和說明，并提出加強(qiáng)組織專業(yè)、確保工作落實(shí)的具體要求等。

　　6月10日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》(國發(fā)[2010]19號，下稱“19號文”)。

　　此次《通知》對19號文中的諸多概念進(jìn)行了界定?！锻ㄖ访鞔_，納入此次清理核實(shí)范圍的融資平臺公司是指截至2010年6月30日，由地方政府及其部門和機(jī)構(gòu)、所屬事業(yè)單位等通過財(cái)政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立， 具有政府公益性項(xiàng)目投融資功能，并擁有獨(dú)立企業(yè)法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

　　清理核實(shí)的債務(wù)是指截至2010年6月30日，融資平臺公司通過直接借入、拖欠或因提供擔(dān)保、回購等信用支持形成的債務(wù)。

　　《通知》要求，各地財(cái)政部門要于2010年10月31日前將地方政府融資平臺公司債務(wù)清理核實(shí)情況報(bào)告報(bào)財(cái)政部，抄發(fā)展改革委、人民銀行和銀監(jiān)會。

　　《通知》指出，自國務(wù)院通知下發(fā)之日起，對于融資平臺公司的新增債務(wù)，地方政府僅以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任。如果債務(wù)人無法償還全部債務(wù)，債權(quán)人也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　對于如何加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理，財(cái)政部負(fù)責(zé)人在答記者問時(shí)表示，一是清理核實(shí)并妥善處理融資平臺公司債務(wù)。

　　二是對融資平臺公司進(jìn)行清理規(guī)范。對已經(jīng)設(shè)立的融資平臺公司，分類清理規(guī)范；新設(shè)立融資平臺公司的，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)辦理。三是加強(qiáng)融資平臺公司的融資管理和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等的放貸管理。

　　《通知》還規(guī)定，對融資平臺公司進(jìn)行清理規(guī)范時(shí)，對于其他兼有不同類型融資功能的融資平臺公司，包括為政府投資項(xiàng)目(含公益性項(xiàng)目)融資而組建，不承擔(dān)具體項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目經(jīng)營管理職能，且與下屬子公司僅是股權(quán)關(guān)系的國有資產(chǎn)運(yùn)營公司、國有資本經(jīng)營管理等類型的融資平臺公司，也要按照國務(wù)院《通知》的規(guī)定原則進(jìn)行清理規(guī)范。

　　財(cái)政部、銀監(jiān)會等部門負(fù)責(zé)人就上述《通知》答記者問時(shí)表示，融資平臺公司貸款的確存在一定風(fēng)險(xiǎn)，但目前整體風(fēng)險(xiǎn)可控，不會形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

　　上述負(fù)責(zé)人表示，一是從貸款增速看，融資平臺公司貸款增速逐漸下降。據(jù)有關(guān)部門不完全統(tǒng)計(jì)，今年上半年融資平臺公司貸款新增額占上半年全部新增貸款的比例比2009年全年下降約三分之一，融資平臺公司貸款占全部貸款的比例比年初也有所下降。

　　二是從風(fēng)險(xiǎn)程度看，多數(shù)貸款項(xiàng)目能夠產(chǎn)生穩(wěn)定、充足的現(xiàn)金流量，可覆蓋貸款本息。另有部分貸款確實(shí)存在還款來源不足的問題，但通過變更貸款主體、增加抵押品或追加擔(dān)保等風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施，其風(fēng)險(xiǎn)狀況會得到進(jìn)一步改善。這些貸款不會全部形成不良貸款，更不會全部成為損失。

　　三是從風(fēng)險(xiǎn)抵補(bǔ)看，我國銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)整體貸款撥備非常充足，撥備覆蓋率都在150%以上，高者可達(dá)170%甚至190%。也就是說，即使融資平臺公司貸款中有一部分形成不良甚至損失，也有足夠的撥備進(jìn)行抵補(bǔ)。

　　據(jù)報(bào)道，發(fā)改委官員稱，為加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，發(fā)改委或?qū)⒉辉僭试S債務(wù)率超過100%的地方政府融資平臺發(fā)行企業(yè)債，亦不再允許地方政府對城投債直接或間接擔(dān)保，不允許事業(yè)單位資產(chǎn)納入融資平臺申請發(fā)債規(guī)模。

　　該官員指出，目前地方融資平臺負(fù)債中的企業(yè)債占比不超過5%，風(fēng)險(xiǎn)不大。此外，地方政府對直接融資市場信用水平關(guān)注的意識和程度有了很大提升，公開發(fā)行的債券違約的可能性很小，同時(shí)地方債務(wù)按時(shí)兌付仍較安全。

　　上述負(fù)責(zé)人還表示，地方政府融資平臺公司舉債增長較快，有需要完成投資項(xiàng)目地方配套任務(wù)的原因，但更主要的原因是滿足地方安排的公益性項(xiàng)目建設(shè)的資金需要。

　　據(jù)透露，2008年四季度以來，地方政府配套資金中，來源于融資平臺公司融資的資金占10%左右，地方融資平臺公司舉債融資主要用于地方安排的保障性安居工程、農(nóng)村民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新等方面的公益性項(xiàng)目建設(shè)。

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