財政部等四部委8月19日發(fā)布了地方政府融資平臺清理的實施細則，要求各地財政部門在10月31日前上報地方融資平臺公司債務清理核實情況?！?/P>

　　這份文件名為《關于貫徹〈國務院關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知〉相關事項的通知》(下稱《通知》)，主要是對國務院通知中的一些概念和政策內(nèi)容進行了細化和說明，并提出加強組織專業(yè)、確保工作落實的具體要求等。

　　6月10日，國務院下發(fā)《關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》(國發(fā)[2010]19號，下稱“19號文”)。

　　此次《通知》對19號文中的諸多概念進行了界定?！锻ㄖ访鞔_，納入此次清理核實范圍的融資平臺公司是指截至2010年6月30日，由地方政府及其部門和機構、所屬事業(yè)單位等通過財政撥款或注入土地、股權等資產(chǎn)設立， 具有政府公益性項目投融資功能，并擁有獨立企業(yè)法人資格的經(jīng)濟實體。

　　清理核實的債務是指截至2010年6月30日，融資平臺公司通過直接借入、拖欠或因提供擔保、回購等信用支持形成的債務。

　　《通知》要求，各地財政部門要于2010年10月31日前將地方政府融資平臺公司債務清理核實情況報告報財政部，抄發(fā)展改革委、人民銀行和銀監(jiān)會。

　　《通知》指出，自國務院通知下發(fā)之日起，對于融資平臺公司的新增債務，地方政府僅以出資額為限承擔有限責任。如果債務人無法償還全部債務，債權人也應承擔相應責任。

　　對于如何加強地方政府融資平臺公司管理，財政部負責人在答記者問時表示，一是清理核實并妥善處理融資平臺公司債務。

　　二是對融資平臺公司進行清理規(guī)范。對已經(jīng)設立的融資平臺公司，分類清理規(guī)范；新設立融資平臺公司的，必須嚴格依照有關法律法規(guī)辦理。三是加強融資平臺公司的融資管理和銀行業(yè)金融機構等的放貸管理。

　　《通知》還規(guī)定，對融資平臺公司進行清理規(guī)范時，對于其他兼有不同類型融資功能的融資平臺公司，包括為政府投資項目(含公益性項目)融資而組建，不承擔具體項目建設、項目經(jīng)營管理職能，且與下屬子公司僅是股權關系的國有資產(chǎn)運營公司、國有資本經(jīng)營管理等類型的融資平臺公司，也要按照國務院《通知》的規(guī)定原則進行清理規(guī)范。

　　財政部、銀監(jiān)會等部門負責人就上述《通知》答記者問時表示，融資平臺公司貸款的確存在一定風險，但目前整體風險可控，不會形成系統(tǒng)性風險。

　　上述負責人表示，一是從貸款增速看，融資平臺公司貸款增速逐漸下降。據(jù)有關部門不完全統(tǒng)計，今年上半年融資平臺公司貸款新增額占上半年全部新增貸款的比例比2009年全年下降約三分之一，融資平臺公司貸款占全部貸款的比例比年初也有所下降。

　　二是從風險程度看，多數(shù)貸款項目能夠產(chǎn)生穩(wěn)定、充足的現(xiàn)金流量，可覆蓋貸款本息。另有部分貸款確實存在還款來源不足的問題，但通過變更貸款主體、增加抵押品或追加擔保等風險緩釋措施，其風險狀況會得到進一步改善。這些貸款不會全部形成不良貸款，更不會全部成為損失。

　　三是從風險抵補看，我國銀行業(yè)金融機構整體貸款撥備非常充足，撥備覆蓋率都在150%以上，高者可達170%甚至190%。也就是說，即使融資平臺公司貸款中有一部分形成不良甚至損失，也有足夠的撥備進行抵補。

　　據(jù)報道，發(fā)改委官員稱，為加強風險控制，發(fā)改委或?qū)⒉辉僭试S債務率超過100%的地方政府融資平臺發(fā)行企業(yè)債，亦不再允許地方政府對城投債直接或間接擔保，不允許事業(yè)單位資產(chǎn)納入融資平臺申請發(fā)債規(guī)模。

　　該官員指出，目前地方融資平臺負債中的企業(yè)債占比不超過5%，風險不大。此外，地方政府對直接融資市場信用水平關注的意識和程度有了很大提升，公開發(fā)行的債券違約的可能性很小，同時地方債務按時兌付仍較安全。

　　上述負責人還表示，地方政府融資平臺公司舉債增長較快，有需要完成投資項目地方配套任務的原因，但更主要的原因是滿足地方安排的公益性項目建設的資金需要。

　　據(jù)透露，2008年四季度以來，地方政府配套資金中，來源于融資平臺公司融資的資金占10%左右，地方融資平臺公司舉債融資主要用于地方安排的保障性安居工程、農(nóng)村民生工程、基礎設施、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新等方面的公益性項目建設。

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