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建筑節(jié)能目標(biāo)失守
編輯:海南房產(chǎn)網(wǎng) 發(fā)布日期:2016-09-10 00:00:00 有效期:發(fā)布當(dāng)天 閱讀 641 次
建筑節(jié)能目標(biāo)失守
建設(shè)部副部長仇保興:政府要強(qiáng)制推行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)
又一項(xiàng)年度節(jié)能指標(biāo)宣告失守。
1月18日,在國務(wù)院新聞辦發(fā)布會上,建設(shè)部副部長仇保興透露,截止到2006年底,各地建設(shè)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的比例為95.7%,施工階段執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的比例為53.8%,與2005年相比,均提高30多個百分點(diǎn)。保守估計(jì),去年全國城鎮(zhèn)新建的節(jié)能建筑可形成年節(jié)約700萬噸左右標(biāo)準(zhǔn)煤的能力。
然而,這一成果與去年建設(shè)部發(fā)布的“十一五”期間建筑節(jié)能目標(biāo)的要求還有很大距離。按照規(guī)劃,2006年我國建筑節(jié)能指標(biāo)是2000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。
目標(biāo)失守的背后,建設(shè)部正在遭受來自建筑節(jié)能領(lǐng)域存量和增量的雙重壓力,而在建筑強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的推行過程中,在行政手段和法律手段、市場化手段之間同樣需要建設(shè)部做出現(xiàn)實(shí)的選擇。
顯然,建設(shè)部選擇了通過政府的強(qiáng)制干預(yù)手段。18日的新聞發(fā)布會上,仇保興明確表態(tài):“新建建筑的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)也好,既有建筑改造也好,都是屬于市場失效的改革范圍,必須通過政府的強(qiáng)制干預(yù)完成”。
建筑節(jié)能目標(biāo)失守
2006年10月份,建設(shè)部正式向外界公布,我國“十一五”期間建筑節(jié)能將達(dá)到相當(dāng)于1.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)。
該目標(biāo)又被具體分解為新建建筑節(jié)能7000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、既有建筑節(jié)能改造完成節(jié)能3000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以及通過發(fā)展可替代能源節(jié)能1000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。分?jǐn)偟矫磕甑墓?jié)能標(biāo)準(zhǔn)將在2000多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
對于去年建筑節(jié)能目標(biāo)的失守,建設(shè)部認(rèn)為,既有建筑節(jié)能改造年度目標(biāo)沒有完成是直接原因。
按照仇保興的說法,這是因?yàn)閷扔薪ㄖ墓?jié)能改造工作還處在試點(diǎn)示范階段、尚未全面啟動。
全國政協(xié)調(diào)研組去年底的一項(xiàng)調(diào)研結(jié)果顯示,我國現(xiàn)存的建筑中99%是“高耗能建筑”,建筑能耗在我國能耗總量中占的比例已經(jīng)達(dá)27%。
這充分顯示了減少建筑能耗對降低我國整體能耗的重大意義,同時表明,當(dāng)下如何盡快展開對既有建筑節(jié)能改造將在很大程度上決定每年建筑節(jié)能目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。
然而,考慮到我國在未來15年城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,在新建建筑中嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性節(jié)能指標(biāo)被建設(shè)部官員認(rèn)為是較重要的工作目標(biāo)。其理由是,到2020年,我們國家有一半的存量建筑是在未來的15年內(nèi)建成的。
但在現(xiàn)有體制下,建設(shè)部不得不面對的困局之一是,對既有建筑節(jié)能改造的巨額投入將依仗什么樣的投入機(jī)制來完成,政府的角色如何定位,在保證資金投入的同時如何避免壟斷的發(fā)生。
政府強(qiáng)制干預(yù)
如何確保在新建建筑中推行強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更是爭議不斷,范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出建筑問題。
事實(shí)上,從這一標(biāo)準(zhǔn)被提出開始,在建設(shè)部和地產(chǎn)商之間,關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行會增加多少建筑成本、進(jìn)而在多大程度上影響房價等問題的爭議就一直不斷,以致建設(shè)部多位官員不得不多次強(qiáng)調(diào)該標(biāo)準(zhǔn)的推行對房價影響可以忽略不計(jì)。
除此之外,建設(shè)部在這一標(biāo)準(zhǔn)推廣中的角色定位也一直遭到外界的各種猜疑。
而針對既有建筑節(jié)能改造的投入數(shù)額,根據(jù)建設(shè)部的測算,至少要在1.5萬億。
至于這筆巨額投資的來源,仇保興認(rèn)為,可以動用一些房改基金、房屋維修基金等,但這種辦法不能全部解決問題,頭先還是由國家提供一定的補(bǔ)貼,具體辦法建設(shè)部正在制定之中。但他提到一個稅收減免的辦法,即可以對完成改造的既有建筑免收物業(yè)稅。
與改造問題并存的還有北方供熱體制改革的推行。因?yàn)檫@一改革牽涉到供熱公司以及背后的市政主管部門的利益,一度被認(rèn)為絕非建設(shè)部一家所能主導(dǎo)。
仇保興在當(dāng)日的新聞發(fā)布會上就明確提出,北方建筑供熱體制改革的問題表面看起來是技術(shù)問題,“背后實(shí)際上就是一個體制問題”,因?yàn)檫@些供熱公司大部分都是政府的附屬機(jī)構(gòu),機(jī)制僵化,不可能迅速地采用市場的辦法像水費(fèi)、電費(fèi)那樣計(jì)量到戶。
“按照面積計(jì)費(fèi)是一個簡單的與大鍋飯相配套的較后一個大鍋飯的堡壘。”他說。
而對于強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的推行,仇保興明確表示,“必須通過政府的強(qiáng)制干預(yù)完成”。
在這一思路下,2007年,建設(shè)部將建立針對高耗能的政府辦公建筑、大型公共建筑的能耗統(tǒng)計(jì)制度、能效審計(jì)和披露制度,并在17個省市試點(diǎn)。
同時,仇保興透露,已經(jīng)被交國務(wù)院審議的《建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》將在今年推行,“這體現(xiàn)了有關(guān)主管部門試圖把推行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)這一決策納入法制化軌道的努力”。
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