建筑節(jié)能目標(biāo)失守

建設(shè)部副部長仇保興：政府要強(qiáng)制推行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)

又一項(xiàng)年度節(jié)能指標(biāo)宣告失守。

1月18日，在國務(wù)院新聞辦發(fā)布會上，建設(shè)部副部長仇保興透露，截止到2006年底，各地建設(shè)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的比例為95.7%，施工階段執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的比例為53.8%，與2005年相比，均提高30多個百分點(diǎn)。保守估計(jì)，去年全國城鎮(zhèn)新建的節(jié)能建筑可形成年節(jié)約700萬噸左右標(biāo)準(zhǔn)煤的能力。

然而，這一成果與去年建設(shè)部發(fā)布的“十一五”期間建筑節(jié)能目標(biāo)的要求還有很大距離。按照規(guī)劃，2006年我國建筑節(jié)能指標(biāo)是2000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。

目標(biāo)失守的背后，建設(shè)部正在遭受來自建筑節(jié)能領(lǐng)域存量和增量的雙重壓力，而在建筑強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的推行過程中，在行政手段和法律手段、市場化手段之間同樣需要建設(shè)部做出現(xiàn)實(shí)的選擇。

顯然，建設(shè)部選擇了通過政府的強(qiáng)制干預(yù)手段。18日的新聞發(fā)布會上，仇保興明確表態(tài)：“新建建筑的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)也好，既有建筑改造也好，都是屬于市場失效的改革范圍，必須通過政府的強(qiáng)制干預(yù)完成”。

建筑節(jié)能目標(biāo)失守

2006年10月份，建設(shè)部正式向外界公布，我國“十一五”期間建筑節(jié)能將達(dá)到相當(dāng)于1.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)。

該目標(biāo)又被具體分解為新建建筑節(jié)能7000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、既有建筑節(jié)能改造完成節(jié)能3000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以及通過發(fā)展可替代能源節(jié)能1000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。分?jǐn)偟矫磕甑墓?jié)能標(biāo)準(zhǔn)將在2000多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

對于去年建筑節(jié)能目標(biāo)的失守，建設(shè)部認(rèn)為，既有建筑節(jié)能改造年度目標(biāo)沒有完成是直接原因。

按照仇保興的說法，這是因?yàn)閷扔薪ㄖ墓?jié)能改造工作還處在試點(diǎn)示范階段、尚未全面啟動。

全國政協(xié)調(diào)研組去年底的一項(xiàng)調(diào)研結(jié)果顯示，我國現(xiàn)存的建筑中99%是“高耗能建筑”，建筑能耗在我國能耗總量中占的比例已經(jīng)達(dá)27%。

這充分顯示了減少建筑能耗對降低我國整體能耗的重大意義，同時表明，當(dāng)下如何盡快展開對既有建筑節(jié)能改造將在很大程度上決定每年建筑節(jié)能目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。

然而，考慮到我國在未來15年城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，在新建建筑中嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性節(jié)能指標(biāo)被建設(shè)部官員認(rèn)為是較重要的工作目標(biāo)。其理由是，到2020年，我們國家有一半的存量建筑是在未來的15年內(nèi)建成的。

但在現(xiàn)有體制下，建設(shè)部不得不面對的困局之一是，對既有建筑節(jié)能改造的巨額投入將依仗什么樣的投入機(jī)制來完成，政府的角色如何定位，在保證資金投入的同時如何避免壟斷的發(fā)生。

政府強(qiáng)制干預(yù)

如何確保在新建建筑中推行強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更是爭議不斷，范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出建筑問題。

事實(shí)上，從這一標(biāo)準(zhǔn)被提出開始，在建設(shè)部和地產(chǎn)商之間，關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行會增加多少建筑成本、進(jìn)而在多大程度上影響房價等問題的爭議就一直不斷，以致建設(shè)部多位官員不得不多次強(qiáng)調(diào)該標(biāo)準(zhǔn)的推行對房價影響可以忽略不計(jì)。

除此之外，建設(shè)部在這一標(biāo)準(zhǔn)推廣中的角色定位也一直遭到外界的各種猜疑。

而針對既有建筑節(jié)能改造的投入數(shù)額，根據(jù)建設(shè)部的測算，至少要在1.5萬億。

至于這筆巨額投資的來源，仇保興認(rèn)為，可以動用一些房改基金、房屋維修基金等，但這種辦法不能全部解決問題，頭先還是由國家提供一定的補(bǔ)貼，具體辦法建設(shè)部正在制定之中。但他提到一個稅收減免的辦法，即可以對完成改造的既有建筑免收物業(yè)稅。

與改造問題并存的還有北方供熱體制改革的推行。因?yàn)檫@一改革牽涉到供熱公司以及背后的市政主管部門的利益，一度被認(rèn)為絕非建設(shè)部一家所能主導(dǎo)。

仇保興在當(dāng)日的新聞發(fā)布會上就明確提出，北方建筑供熱體制改革的問題表面看起來是技術(shù)問題，“背后實(shí)際上就是一個體制問題”，因?yàn)檫@些供熱公司大部分都是政府的附屬機(jī)構(gòu)，機(jī)制僵化，不可能迅速地采用市場的辦法像水費(fèi)、電費(fèi)那樣計(jì)量到戶。

“按照面積計(jì)費(fèi)是一個簡單的與大鍋飯相配套的較后一個大鍋飯的堡壘。”他說。

而對于強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的推行，仇保興明確表示，“必須通過政府的強(qiáng)制干預(yù)完成”。

在這一思路下，2007年，建設(shè)部將建立針對高耗能的政府辦公建筑、大型公共建筑的能耗統(tǒng)計(jì)制度、能效審計(jì)和披露制度，并在17個省市試點(diǎn)。

同時，仇保興透露，已經(jīng)被交國務(wù)院審議的《建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》將在今年推行，“這體現(xiàn)了有關(guān)主管部門試圖把推行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)這一決策納入法制化軌道的努力”。

掃一掃或者搜索微信號：Lcy18876761354

長按識別二維碼

免費(fèi)看房熱線（0898-66691855）

QQ號：

遠(yuǎn)離城市霧霾，帶上您最愛的人一起享受海島陽光！