災(zāi)后重建是生產(chǎn)和生活功能的重新布局與建設(shè)過程，其實(shí)質(zhì)是對(duì)災(zāi)區(qū)土地的整理與再利用。與一般建設(shè)不同的是，地震災(zāi)區(qū)的重建是在一個(gè)不穩(wěn)定，且剛發(fā)生過劇烈變動(dòng)的地質(zhì)條件下進(jìn)行的建設(shè)過程，其涉及的土地利用問題比常規(guī)的建設(shè)更為復(fù)雜。筆者由此建議，災(zāi)后重建中的土地利用應(yīng)注重規(guī)劃引導(dǎo)，并且把安全因素放在非常重要的位置考慮。

制定和實(shí)施災(zāi)后重建規(guī)劃，應(yīng)充分考慮地震災(zāi)區(qū)的土地適宜性問題。當(dāng)前由國家發(fā)改委牽頭，正計(jì)劃用三個(gè)月時(shí)間完成災(zāi)區(qū)重建的總體規(guī)劃以及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。需要注意的是，各種規(guī)劃的落實(shí)，各項(xiàng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)功能的實(shí)現(xiàn)，較終都要落實(shí)到選址上。常言道：“吃一塹，長一智?！钡卣馂?zāi)區(qū)在遭受如此重大的損失之后，重建規(guī)劃中的選址工作，必須嚴(yán)格遵照安全至上的原則，以土地適宜性為前提進(jìn)行城鎮(zhèn)布局。要切實(shí)改變過去一些地方過分追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，忽視土地適宜性要求進(jìn)行建設(shè)，隨意降低地震等自然災(zāi)害設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的做法。汶川大地震中，北川縣城夾在兩山之間，較終遭受特大山體滑坡襲擊的教訓(xùn)，必須避免在今后再次發(fā)生。為此，充分開展以地質(zhì)條件分析為基礎(chǔ)的土地適宜性評(píng)價(jià)，宜建則建，不宜建則堅(jiān)決不建，應(yīng)成為災(zāi)后重建規(guī)劃的重要指導(dǎo)思想之一。

災(zāi)區(qū)土地的再次利用，要在規(guī)劃的指導(dǎo)下審慎進(jìn)行。災(zāi)后重建，決不能僅僅停留在城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)的簡單恢復(fù)，而應(yīng)當(dāng)結(jié)合資源環(huán)境、生態(tài)特點(diǎn)與地質(zhì)條件，在安全的前提下重新規(guī)劃當(dāng)?shù)氐娜丝诜植肌a(chǎn)業(yè)類型與布局，尤其要科學(xué)劃分主體功能區(qū)。此次災(zāi)情嚴(yán)重的汶川、北川、青川等地，本身屬于各類自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)，尤其是處在龍門山斷裂帶上，生態(tài)環(huán)境脆弱，被列為限制開發(fā)地區(qū)，部分地區(qū)還屬于禁止開發(fā)地區(qū)。災(zāi)后恢復(fù)重建和土地再利用，應(yīng)充分考慮這一現(xiàn)實(shí)問題。尤其是在產(chǎn)業(yè)選擇和城鎮(zhèn)發(fā)展上，必須嚴(yán)格依照國家對(duì)限制開發(fā)區(qū)域的要求，落實(shí)生態(tài)保護(hù)和農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略。

災(zāi)后恢復(fù)重建，盡量避免占用基本農(nóng)田。對(duì)川北、隴南等以山地為主的地震災(zāi)區(qū)而言，基本農(nóng)田是當(dāng)?shù)厣儆械妮^的平整地塊，十分寶貴。重建過程中，無論是搭建臨時(shí)安置房，還是未來的新城鎮(zhèn)建設(shè)，都要盡量避免在這些基本農(nóng)田內(nèi)進(jìn)行。當(dāng)然，也不能過于機(jī)械。如果完全按照當(dāng)前相關(guān)法規(guī)對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)的嚴(yán)格規(guī)定辦，一些受災(zāi)地區(qū)的重建工作很有可能無法推進(jìn)。為此，國家可以考慮在重建期間采取較為靈活的土地政策，暫時(shí)取消對(duì)地震災(zāi)區(qū)基本農(nóng)田的數(shù)量考核，待規(guī)劃完成、重建工作全面實(shí)施后，再根據(jù)實(shí)際情況重新劃定、嚴(yán)格保護(hù)當(dāng)?shù)氐幕巨r(nóng)田，從而保障恢復(fù)重建工作順利開展。

災(zāi)后開展土地整理，應(yīng)堅(jiān)持安全、經(jīng)濟(jì)的原則。汶川、北川、青川等地震災(zāi)區(qū)適合居住與耕種的土地資源有限，及時(shí)整理災(zāi)毀土地意義重大。需要注意的是，滑坡、崩塌、泥石流等次生災(zāi)害的威脅不會(huì)在短期內(nèi)解除。為防止今后發(fā)生意外，無論是災(zāi)毀耕地的整理，還是災(zāi)毀建設(shè)用地的整理，都必須嚴(yán)格開展安全評(píng)估。具體工作中，可先對(duì)有較高安全系數(shù)的地區(qū)進(jìn)行土地整理，待地震災(zāi)區(qū)地質(zhì)環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定后，再全面開展安全評(píng)估工作；對(duì)符合安全條件的土地，按照由易到難的順序依次展開整理。除了考慮安全因素外，土地整理還應(yīng)注重經(jīng)濟(jì)成本。一些土地被廢墟、泥石深埋，恢復(fù)難度大、成本高，為提高災(zāi)后重建資金的使用效率，可暫時(shí)放棄整理這類地塊，而將資金用到“刀刃”上。

災(zāi)后重建中，盡管土地整理和再利用的任務(wù)很艱巨，但我們堅(jiān)信，只要堅(jiān)持科學(xué)、務(wù)實(shí)的態(tài)度，只要有勇挑重?fù)?dān)、甘于奉獻(xiàn)的精神，只要和當(dāng)?shù)馗刹咳罕娨黄鹋?，國土資源部門就能不辱使命，為幫助災(zāi)區(qū)人民重建美好家園作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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