近年來，隨著國家對能源、公路、鐵路、水利水電等基礎設施建設力度不斷加大，在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍外此類單獨選址的用地項目增多，用地量也大幅增加。除了建設項目必需的恒久用地外，臨時用地量也十分可觀，多數項目在恒久用地的30％以上，部分超過70％-80％，有的還占用了部分耕地。

當前，臨時用地中存在的主要問題，一是在項目可行性研究階段，缺乏臨時用地特別是取土棄土用地方案，選址帶有一定的隨意性。二是對臨時用地數量，缺乏準確計算，存在寬打寬用、浪費土地現象。三是補償標準不明確，難以保障土地所有權人和使用權人的合法權益，甚至引發(fā)糾紛。四是鐵路、公路橋梁比重較大，工程建設時沿線設置的大量臨時制梁場規(guī)模龐大，占用了相當數量的土地。由于場地經過重型，機械長時間碾壓，土質變得十分密實，土地根本無法復墾；五是水利水電項目施工期限長達七八年，甚至超過十年，原來應修建的簡易施工用房、設施也提高了標準，變成了恒久性建筑物。由于臨時用地的期限過長，將會使臨時用地改為實際上的建設用地。六是部分占用耕地的臨時用地以履行復墾義務為名，規(guī)避了耕地占補平衡的法律義務。

臨時用地的種種問題，給土地管理帶來了新的課題。由于實施基礎設施工程項目，通常被視為促進地方經濟發(fā)展的契機，因此受到地方政府的高度重視，一些地方在臨時用地方面“一路綠燈”，甚至施工單位默許占用耕地，這更是給土地管理增加了難度。為加強臨時用地管理，加快構建保障科學發(fā)展的新機制，建議：

1．修建公路、鐵路和興修水利水電設施，在項目可行性研究階段，應編制臨時用地特別是取棄土方案，并據此編制土地復墾方案，落實土地復墾費用，并納入建設項目用地預審內容。

2．嚴格控制臨時用地數量，盡量在項目用地范圍內安排。針對項目性質、地形地貌、取土條件等，確定取棄土用地控制指標。

3．結合《土地管理法》的修改，從實際出發(fā)，針對水利水電項目特點，加長臨時用地使用年限。對于生產建設過程中被破壞的農民集體土地復墾后不能用于農業(yè)生產或恢復原用途，經當地農民集體同意后，可將這部分臨時用地可由國家依法征收。

4．在項目施工過程中，探索建立用地監(jiān)理制度，加強用地批后監(jiān)管。對施工中無故突破臨時用地方案多用地的，按違法用地予以處罰。

5．對于不按臨時用地方案提供用地或默許施工單位亂占濫用耕地的國土資源管理部門直接責任人按《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》予以查處。

掃一掃或者搜索微信號：Lcy18876761354

長按識別二維碼

免費看房熱線（0898-66691855）

QQ號：

遠離城市霧霾，帶上您最愛的人一起享受海島陽光！