《財經(jīng)日報》從廣東省農(nóng)業(yè)廳獲悉，廣東醞釀建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的試點工作業(yè)已展開，肇慶、清遠和高要等市將在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，引導和鼓勵農(nóng)民采取多種形式流轉(zhuǎn)承包土地。

建立統(tǒng)一市場降低流轉(zhuǎn)成本

針對廣東下一輪農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的深層次矛盾，此次試點工作的主要內(nèi)容包括探索流轉(zhuǎn)形式、創(chuàng)新流轉(zhuǎn)內(nèi)容、規(guī)范流轉(zhuǎn)管理和妥善解決撂荒土地等問題。

廣東省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管處處長耿靜超在接受本報采訪時表示，與之前出現(xiàn)的自發(fā)性農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不同，目前主要是為了探索成立“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務機構(gòu)”，并在條件成熟后建立“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場”，為流轉(zhuǎn)雙方提供中介服務，制定土地流轉(zhuǎn)指導價。

伴隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的率先起步，廣東農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)改革一直領(lǐng)跑全國。

來自廣東農(nóng)業(yè)廳的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2007年12月底，該省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積422萬畝（比2003年增加約100萬畝），占農(nóng)村家庭承包面積的14.4%。其中，農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)的面積146萬畝，占34.6%；經(jīng)農(nóng)戶同意并委托集體統(tǒng) 轉(zhuǎn)面積276萬畝，占65.4%；土地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶202萬戶，占家庭承包戶的18.2%。

目前，廣東農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)涵蓋了土地入股、出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓及互換等基本形式。其中，土地入股占據(jù)比例，流轉(zhuǎn)面積為151萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的35.9%；而出租則成為土地流轉(zhuǎn)中比較常見的形式，占流轉(zhuǎn)總面積的29.5%。

以土地入股組建股份合作組織的佛山“南海模式”，已成為全國多個地方土地流轉(zhuǎn)制度的“藍本”。目前，佛山已建立的農(nóng)村股份合作經(jīng)濟組織達到2957個，設置股權(quán)750萬份，其中土地股份數(shù)609萬份，入股土地面積102萬畝。佛山市農(nóng)業(yè)局有關(guān)人士向本報表示，2007年該市農(nóng)村人均股份分紅1528元。

盡管如此，目前廣東尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，廣東沿海地區(qū)的自發(fā)流轉(zhuǎn)所占的比例高達60%以上。對此，耿靜超表示，這種以自發(fā)為主的土地流轉(zhuǎn)影響到農(nóng)村土地在更大的范圍和更高的層次上進行流轉(zhuǎn)，造成流轉(zhuǎn)資源緊缺與相對過剩并存的被動局面，而建立“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場”將是推動農(nóng)村土地進入市場流轉(zhuǎn)的重要環(huán)節(jié)。

托管承包，代為流轉(zhuǎn)

廣東省農(nóng)業(yè)廳上報國家農(nóng)業(yè)部的一份調(diào)研報告認為，由于缺乏統(tǒng)一的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理信息系統(tǒng)，土地流轉(zhuǎn)的供求信息不能及時有效溝通，土地供求雙方難對接，導致土地流轉(zhuǎn)的成本高，土地資源配置的效率低。

為促進這一市場的形成，廣東在肇慶、清遠和高要等市推行的試點工作正在引導和鼓勵農(nóng)民采取多種形式流轉(zhuǎn)承包土地，這些形式將涉及托管承包和代為流轉(zhuǎn)；允許土地流轉(zhuǎn)受讓方對通過轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換等方式取得的土地經(jīng)營權(quán)進行再流轉(zhuǎn)；引導集中成片流轉(zhuǎn)承包土地和發(fā)展農(nóng)村土地股份合作制。

建立合理的承包經(jīng)營權(quán)退出機制，鼓勵長期外出遷入城鎮(zhèn)并有穩(wěn)定職業(yè)和固定住所的農(nóng)民自愿放棄承包土地，也成為此次試點探索的重要任務。自愿放棄承包地的農(nóng)民，也有望獲得政府給予的補償、補助和相關(guān)社會保障待遇。

而境外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)也可進入農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體的范圍。廣東省農(nóng)業(yè)廳方面表示，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方既可以是境內(nèi)的承包農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、城市工商企業(yè)、事業(yè)法人或者城鎮(zhèn)居民，還可以是境外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)。

據(jù)介紹，對撂荒一年以上的承包土地，集體經(jīng)濟組織將按規(guī)定組織代耕，代耕收入歸代耕者。對失去聯(lián)系農(nóng)戶的撂荒土地，集體經(jīng)濟組織將代為流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)收益歸原承包方。

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