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廣東試點(diǎn)規(guī)范農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)

  編輯:海南房產(chǎn)網(wǎng)   發(fā)布日期:2016-09-10 00:00:00  有效期:發(fā)布當(dāng)天    閱讀 644 次

閱讀聲明:文章內(nèi)關(guān)于戶型面積的表述,除了特別標(biāo)明為套內(nèi)面積的內(nèi)容外,所涉及戶型面積均為建筑面積。

《財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》從廣東省農(nóng)業(yè)廳獲悉,廣東醞釀建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的試點(diǎn)工作業(yè)已展開,肇慶、清遠(yuǎn)和高要等市將在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上,引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民采取多種形式流轉(zhuǎn)承包土地。

建立統(tǒng)一市場(chǎng)降低流轉(zhuǎn)成本

針對(duì)廣東下一輪農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的深層次矛盾,此次試點(diǎn)工作的主要內(nèi)容包括探索流轉(zhuǎn)形式、創(chuàng)新流轉(zhuǎn)內(nèi)容、規(guī)范流轉(zhuǎn)管理和妥善解決撂荒土地等問題。

廣東省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管處處長(zhǎng)耿靜超在接受本報(bào)采訪時(shí)表示,與之前出現(xiàn)的自發(fā)性農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不同,目前主要是為了探索成立“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)”,并在條件成熟后建立“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)”,為流轉(zhuǎn)雙方提供中介服務(wù),制定土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)。

伴隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的率先起步,廣東農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)改革一直領(lǐng)跑全國(guó)。

來自廣東農(nóng)業(yè)廳的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,截至2007年12月底,該省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積422萬(wàn)畝(比2003年增加約100萬(wàn)畝),占農(nóng)村家庭承包面積的14.4%。其中,農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)的面積146萬(wàn)畝,占34.6%;經(jīng)農(nóng)戶同意并委托集體統(tǒng) 轉(zhuǎn)面積276萬(wàn)畝,占65.4%;土地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶202萬(wàn)戶,占家庭承包戶的18.2%。

目前,廣東農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)涵蓋了土地入股、出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓及互換等基本形式。其中,土地入股占據(jù)比例,流轉(zhuǎn)面積為151萬(wàn)畝,占流轉(zhuǎn)總面積的35.9%;而出租則成為土地流轉(zhuǎn)中比較常見的形式,占流轉(zhuǎn)總面積的29.5%。

以土地入股組建股份合作組織的佛山“南海模式”,已成為全國(guó)多個(gè)地方土地流轉(zhuǎn)制度的“藍(lán)本”。目前,佛山已建立的農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到2957個(gè),設(shè)置股權(quán)750萬(wàn)份,其中土地股份數(shù)609萬(wàn)份,入股土地面積102萬(wàn)畝。佛山市農(nóng)業(yè)局有關(guān)人士向本報(bào)表示,2007年該市農(nóng)村人均股份分紅1528元。

盡管如此,目前廣東尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng),廣東沿海地區(qū)的自發(fā)流轉(zhuǎn)所占的比例高達(dá)60%以上。對(duì)此,耿靜超表示,這種以自發(fā)為主的土地流轉(zhuǎn)影響到農(nóng)村土地在更大的范圍和更高的層次上進(jìn)行流轉(zhuǎn),造成流轉(zhuǎn)資源緊缺與相對(duì)過剩并存的被動(dòng)局面,而建立“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)”將是推動(dòng)農(nóng)村土地進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的重要環(huán)節(jié)。

托管承包,代為流轉(zhuǎn)

廣東省農(nóng)業(yè)廳上報(bào)國(guó)家農(nóng)業(yè)部的一份調(diào)研報(bào)告認(rèn)為,由于缺乏統(tǒng)一的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理信息系統(tǒng),土地流轉(zhuǎn)的供求信息不能及時(shí)有效溝通,土地供求雙方難對(duì)接,導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的成本高,土地資源配置的效率低。

為促進(jìn)這一市場(chǎng)的形成,廣東在肇慶、清遠(yuǎn)和高要等市推行的試點(diǎn)工作正在引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民采取多種形式流轉(zhuǎn)承包土地,這些形式將涉及托管承包和代為流轉(zhuǎn);允許土地流轉(zhuǎn)受讓方對(duì)通過轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換等方式取得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行再流轉(zhuǎn);引導(dǎo)集中成片流轉(zhuǎn)承包土地和發(fā)展農(nóng)村土地股份合作制。

建立合理的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出機(jī)制,鼓勵(lì)長(zhǎng)期外出遷入城鎮(zhèn)并有穩(wěn)定職業(yè)和固定住所的農(nóng)民自愿放棄承包土地,也成為此次試點(diǎn)探索的重要任務(wù)。自愿放棄承包地的農(nóng)民,也有望獲得政府給予的補(bǔ)償、補(bǔ)助和相關(guān)社會(huì)保障待遇。

而境外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)也可進(jìn)入農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體的范圍。廣東省農(nóng)業(yè)廳方面表示,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方既可以是境內(nèi)的承包農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、城市工商企業(yè)、事業(yè)法人或者城鎮(zhèn)居民,還可以是境外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)。

據(jù)介紹,對(duì)撂荒一年以上的承包土地,集體經(jīng)濟(jì)組織將按規(guī)定組織代耕,代耕收入歸代耕者。對(duì)失去聯(lián)系農(nóng)戶的撂荒土地,集體經(jīng)濟(jì)組織將代為流轉(zhuǎn),流轉(zhuǎn)收益歸原承包方。

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