上海浦東三林地塊，在地產(chǎn)界這是頗為知名的地塊。

它的出名，不僅因?yàn)槠涫?010年世博的聯(lián)動(dòng)地塊，也因?yàn)檫@里已經(jīng)有萬(wàn)科、金地等大型地產(chǎn)企業(yè)的登陸，形成了一個(gè)異軍突起的大型住宅區(qū)。

這些土地則從2001年的25萬(wàn)/畝，飆升到了2007年的800余萬(wàn)/畝，六年間翻了整整三十余倍。

上海本地富豪周小弟，就是因?yàn)檫@里的800多畝土地，與另一個(gè)股東上海西子房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱西子公司）沖突不斷，較終在2007年底釀成了“血光之災(zāi)”。

周小弟事發(fā)之后，包括800畝土地在內(nèi)的總共2536畝土地“問(wèn)題地塊”被政府重新收回，也成為上海歷年來(lái)政府收回的一幅土地。

在本輪保障性住房大幕開(kāi)啟之際，11月19日，上海市住房保障和房屋管理局的公告顯示，頭批7幅土地共約850畝土地又作為了保障性住房的用地，對(duì)外項(xiàng)目招標(biāo)。

伴隨著這個(gè)選址的發(fā)布，關(guān)于政府補(bǔ)償前期開(kāi)發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)如何制定、是否將引起該板塊地產(chǎn)大鱷的反彈，都讓這個(gè)地塊繼續(xù)充滿了爭(zhēng)議的色彩。

遏制“問(wèn)題土地”

三林問(wèn)題地塊的前世則牽涉了更多的購(gòu)家。

2001年4月，周小弟名下的上海新世紀(jì)創(chuàng)業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱新世紀(jì)公司）與上海縣房地產(chǎn)總公司簽訂協(xié)議，以單價(jià)25萬(wàn)/畝，受讓浦東三林懿德地塊2536畝土地，總計(jì)6.34億元。

一個(gè)月后，2001年5月，新世紀(jì)公司出資2550萬(wàn)元，上?？h房地產(chǎn)總公司出資300萬(wàn)元，上海中星（集團(tuán)）有限公司（以下簡(jiǎn)稱中星公司）出資150萬(wàn)元，合資成立了上海新世紀(jì)懿德房地產(chǎn)有限公司（以下簡(jiǎn)稱懿德公司）。

從這個(gè)股權(quán)結(jié)構(gòu)看，周小弟占股比例高達(dá)85%。而資金實(shí)力雄厚的兩大國(guó)有房地產(chǎn)公司則出資甚少，僅為300萬(wàn)元和150萬(wàn)元。

更出人意料的是，在這個(gè)土地協(xié)議之后僅一個(gè)月，身為二股東的上?？h房地產(chǎn)總公司就改制為中祥（集團(tuán)）有限公司，變更為一家民營(yíng)地產(chǎn)企業(yè)，并繼續(xù)持有懿德公司的股份至2004年。

正是這些操作之后，懿德公司便坐擁這些土地直至2007年。在這6年中，這個(gè)地塊正好迎來(lái)了世博園的概念，一躍成為上海較新興的熱門板塊。

2001年年中開(kāi)始，周小弟先后找到了西子公司等共四家公司，分別合作開(kāi)發(fā)三林懿德項(xiàng)目。在協(xié)議履行的同時(shí)，土地價(jià)格開(kāi)始暴漲，懿德公司和三家合作者之間開(kāi)始互相指責(zé)。

較終，這種互相拉鋸的非正常狀況形成了極端的雇兇殺人事件。這個(gè)地塊也在歷經(jīng)了多輪主人易手，以及暴漲三十倍的神話之后，成為了保障性住房用地。

“現(xiàn)在我還不能說(shuō)補(bǔ)償款的具體數(shù)字?！蔽髯蛹瘓F(tuán)該項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人朱燕萍向本報(bào)記者表示。

“西子當(dāng)然不愿意被收回的，而且更不愿意以這樣的背景下被收回?！苯咏@幅三林問(wèn)題地塊的人士說(shuō)。

保障性住房用地供給問(wèn)題

在上海即將宣布2009年保障性住房計(jì)劃的一周前，10月27日，浦東新區(qū)規(guī)劃局發(fā)布了《浦東三林保障性住房基地控制性詳細(xì)規(guī)劃（草案）》。

在該草案中，這個(gè)基地被描述為位于“浦東三林功能區(qū)”外環(huán)線以外的區(qū)域，范圍是：西至浦星公路，東至新橋港，北接浦東外環(huán)綠帶500米控制線，南至規(guī)劃蘆恒路及浦東新區(qū)區(qū)界，總用地面積175公頃（約2623．69畝）。

這個(gè)保障性住房基地的大致位置、面積等都與之前周小弟問(wèn)題地塊基本一致。

早在今年5月，即周小弟案發(fā)半年之后，上海市房地局宣布把浦東三林地塊懿德項(xiàng)目未出讓的約2136畝土地使用權(quán)收回，并重新作為儲(chǔ)備用地進(jìn)入浦東新區(qū)土地資源儲(chǔ)備。

“當(dāng)時(shí)我們就得到消息，這幅土地將定為保障性住房?！苯咏值貕K項(xiàng)目的人士稱。

11月19日，上海市住房保障和房屋管理局發(fā)布公告，這個(gè)地塊中的七幅土地已作為“上海市保障性住房項(xiàng)目”，進(jìn)入到項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)的階段。頭批七幅土地的標(biāo)號(hào)為“三林保障性住房基地1－7號(hào)地塊”，面積總計(jì)約850畝。

根據(jù)招標(biāo)公告，這七幅土地將分別由上海住宅建設(shè)發(fā)展、浦東新區(qū)住宅發(fā)展署、靜安區(qū)房屋土地管理局、黃浦區(qū)房屋土地管理局、盧灣區(qū)房屋土地管理局負(fù)責(zé)出讓。

一位地產(chǎn)界人士向記者分析，由于土地收歸國(guó)有，一般對(duì)于西子公司等四家相關(guān)企業(yè)的補(bǔ)償方式有二，一是市場(chǎng)比較法，比對(duì)目前周圍土地的價(jià)格，二是成本定價(jià)法，按照當(dāng)時(shí)購(gòu)入價(jià)格做適當(dāng)補(bǔ)償。但由于6年間地價(jià)暴漲，兩個(gè)補(bǔ)償價(jià)格相去甚遠(yuǎn)。

“定性為非法倒賣的話，就無(wú)法承認(rèn)西子這些年在這個(gè)地塊上增長(zhǎng)的利益。而重新作為保障性住房用地推出，地方政府則沒(méi)有收到土地出讓金收入，就更不可能對(duì)西子有什么補(bǔ)償?！?p> 本報(bào)記者從相關(guān)渠道獲知，上海市政府給出的補(bǔ)償價(jià)格介于上述兩個(gè)價(jià)格之間，但迄今為止具體錢款并沒(méi)有正式支付。

將“問(wèn)題地塊”回收，用于保障性住房用地，在本輪選址中并不鮮見(jiàn)。本報(bào)記者獲悉，位于上海寶山區(qū)的保障性住房土地也采用了同樣的來(lái)源方式。

2002年9月，前上海市土地局局長(zhǎng)殷國(guó)元違規(guī)審批下寶山高境鎮(zhèn)莧果宅地塊，致使這一不合規(guī)項(xiàng)目被列入舊區(qū)改造項(xiàng)目，該地塊面積101.3畝，此舉使得國(guó)家蒙受1215萬(wàn)元土地出讓金損失。

在本次選址中，這部分已經(jīng)回收的土地也將作為保障性住房用地，納入400萬(wàn)平方米的上?！翱偙P(pán)子”。

“回收‘問(wèn)題土地’顯然是較快較便利的，而且沒(méi)有什么爭(zhēng)議。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，回收成本也比較低。”一名房地局人士承認(rèn)，這是一種“捷徑”的操作方式，“不然一下子拿出這么多地，哪里去找？”

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