土地儲備制度改革正在穩(wěn)步推進(jìn)。6月27日，國土資源部土地利用管理司有關(guān)人士向本報記者透露，各地方針對土地儲備改革的建議和調(diào)研結(jié)果的上報時間“估計在八九月份?！倍凑辗ㄒ?guī)規(guī)章出臺的慣例，各地上報改革建議和調(diào)研結(jié)果后，“土地儲備管理辦法草案”也將隨即形成，然后再上報上級部門以及同法規(guī)設(shè)計的部門進(jìn)行會簽，較終出臺《土地儲備管理辦法》。

《土地儲備管理辦法》是目前土地儲備制度改革的重要工作之一，核心工作就是通過法律的形式，為各地的土地儲備機構(gòu)“定位”，規(guī)范地方政府土地儲備、出讓行為。

自1996年上海市成立我國家土地儲備機構(gòu)——上海市土地發(fā)展之后，杭州、廈門、南京、青島、廣州、鄭州等大中城市也先后成立了土地儲備機構(gòu)，目前全國已累計成立2000多家。但對這些土地儲備機構(gòu)來說，“土地收購儲備機構(gòu)的定位”和“土地交易的公開性”一直是大家關(guān)注的焦點。

在土地儲備機構(gòu)定位問題上，“土地儲備機構(gòu)是否能夠代表國家行使土地管理權(quán)，是否具備市場主體資格，有無強制收購?fù)恋氐臋?quán)力，如何保證公共利益等等，都沒有定論，這就使得土地收購儲備機構(gòu)的運行缺乏統(tǒng)一性，無規(guī)章可循，各地只能自行探索，各行其是。”國土資源部土地整理一位專家表示。

土地儲備機構(gòu)還有一個重要的職能是融資。目前很多土地儲備機構(gòu)還是通過以政府擔(dān)保的方式，從銀行貸款或得到授信額度的貸款。由于這種土地儲備貸款的風(fēng)險很低，因此得到了各銀行的青睞。但是隨著國家宏觀調(diào)控的加強，此種貸款被從嚴(yán)監(jiān)管，土地儲備機構(gòu)也面臨著融資問題。

上述問題的存在，促使國土資源部將《土地儲備管理辦法》提上議事日程，并開始重新審視土地儲備機構(gòu)的定位以及功能。

據(jù)悉，即將成文的“土地儲備管理辦法草案”不僅會加大對地方上矛盾比較集中的土地收購、拆遷、出讓等的操作方法與管理制度的規(guī)范與約束力度(查看地圖)，也將在土地儲備機構(gòu)的融資渠道上給予明確。

而按照國土資源部官員的說法，《土地儲備管理辦法》“從法律上明確土地收購儲備的行政行為性質(zhì)以及相應(yīng)的權(quán)責(zé)利關(guān)系。”

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