呼喚已久的土改試點(diǎn)方案終于出爐了。
 
　　1月10日晚，央視發(fā)布消息稱，日前，中共辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，這標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村土地制度改革即將進(jìn)入試點(diǎn)階段。
 
　　關(guān)于此次土地改革的主要任務(wù)，國(guó)土資源部部長(zhǎng)、國(guó)家土地總督察姜大明在接受新華社采訪時(shí)表示，改革主要任務(wù)有4項(xiàng)：完善土地征收制度，建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，改革完善農(nóng)村宅基地制度，以及建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。
 
　　2014年12月2日，全面深化改革專業(yè)小組第七次會(huì)議上對(duì)《意見(jiàn)》進(jìn)行了審議，并在此次會(huì)議上提出土地改革的“三條底線”：堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損3條底線，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)。
 
　　此次印發(fā)的《意見(jiàn)》指出，針對(duì)征地范圍過(guò)大、程序不夠規(guī)范、被征地農(nóng)民保障機(jī)制不完善等問(wèn)題，要縮小土地征收范圍，探索制定土地征收目錄，嚴(yán)格界定公共利益用地范圍。在多位專家看來(lái)，“縮小土地征收范圍”、“嚴(yán)格界定公共利益用地范圍”是此次《意見(jiàn)》的亮點(diǎn)。
 
　　“一直以來(lái)，在我國(guó)土地使用存在著一些不規(guī)范的現(xiàn)象，在一些地方存在公共設(shè)施用地用作商業(yè)建設(shè)的現(xiàn)象，嚴(yán)格界定公共利益用地范圍對(duì)規(guī)范土地使用將起到一定的規(guī)范作用。”河南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授劉旗在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，而能否實(shí)現(xiàn)縮小土地征收范圍則取決于十八屆三中全會(huì)提出的“建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”，“農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有土地同等入市”能否實(shí)現(xiàn)。
 
　　十八屆三中全會(huì)提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。
 
　　我國(guó)《土地管理法》明確規(guī)定，“農(nóng)村集體建設(shè)用地不得用于非農(nóng)建設(shè)”。但在現(xiàn)實(shí)中，許多土地征收用于商業(yè)建設(shè)，這與現(xiàn)有法律相沖突。去年，《土地管理法》修正草案原本列入全國(guó)人大常委會(huì)2014年立法計(jì)劃中，但較終并未出現(xiàn)在議程中。
 
　　在此次試點(diǎn)方案中提出，試點(diǎn)涉及突破相關(guān)法律條款，需要由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)，允許試點(diǎn)地區(qū)在試點(diǎn)期間暫停執(zhí)行相關(guān)法律條款。這為試點(diǎn)的有序推進(jìn)掃除了法律障礙。
 
　　此外，此次試點(diǎn)選擇堅(jiān)持小范圍試點(diǎn)，主要在新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)中安排，選擇若干有基礎(chǔ)、有條件的縣或縣級(jí)市開(kāi)展，并且試點(diǎn)嚴(yán)格限制在經(jīng)法律授權(quán)的縣(市)開(kāi)展，非試點(diǎn)地區(qū)不要盲目攀比，擅自行動(dòng)，確保試點(diǎn)封閉運(yùn)行，風(fēng)險(xiǎn)可控。
 
　　“這顯示出政府在推進(jìn)速度上仍采取謹(jǐn)慎態(tài)度。”劉旗分析認(rèn)為，幾千年來(lái)土地改革都是一大難題，事關(guān)政府與農(nóng)民之間的關(guān)系，處理不好則可能出現(xiàn)大亂。因此，在大膽改革的思路下采取先行試點(diǎn)再慢慢推開(kāi)的方式，謹(jǐn)慎逐步推進(jìn)是很有必要的。
 
　　姜大明表示，土地改革的試點(diǎn)工作將在2017年底完成。

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