《計劃草案》提交大會審議

　　七大工作打造和諧宜居海南

　　啟動澄邁撤縣設市工作

　　探索學生考試多次選擇

　　開展“限費醫(yī)療”改革試點

　　適度控制自駕游入島車輛

　　2月9日在省人大會堂開幕的省五屆人大次會議上，《關(guān)于海南省2013國民經(jīng)濟和社會發(fā)展執(zhí)行情況與2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》(以下簡稱《計劃草案》提交大會審議，《計劃草案》從深化改革、項目建設、特色產(chǎn)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)保護、改善民生、科學管理七個方面描繪出了一個經(jīng)濟快速發(fā)展、城市和諧宜居的海南。

　　【深化改革】

　　今年是深化改革年，我省致力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和領域創(chuàng)新發(fā)展方式，進一步激發(fā)發(fā)展的內(nèi)生動力和活力。

　　探索學生考試多次選擇

　　實行中小學校長聘任制、任期制和職級制，探索教師分流轉(zhuǎn)崗和退出機制;推進考試招生制度改革，探索招生和考試相對分離、學生考試多次選擇、學校依法自主招生、專業(yè)機構(gòu)組織實施、政府宏觀管理、社會參與監(jiān)督的運行機制。

　　開展“限費醫(yī)療”改革試點

　　完善基本藥物制度，開展“限費醫(yī)療”改革試點，推進醫(yī)師多點執(zhí)業(yè);健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度，鼓勵發(fā)展與基本醫(yī)療保險相銜接的商業(yè)健康保險;鼓勵社會辦醫(yī)，優(yōu)先支持舉辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)。

　　解決導游歸屬和薪酬問題

　　加快修訂旅游地方性法規(guī);建立健全旅行社等級評定和退出機制;改革導游管理體制，推動旅行社對專職導游實行員工化管理，解決導游歸屬和薪酬問題;研究海南旅游價格指數(shù)，科學測算和核定各類旅游消費價格，嚴厲打擊旅游供應商價格虛高、高額返傭行為。

　　進一步落實好西部大開發(fā)、購物退免稅、邊境旅游異地辦證等國際旅游島建設重大政策措施。

　　允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入股

　　探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價，選擇部分市縣進行試點。建立健全城鄉(xiāng)一體的基本公共服務供給制度，逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務標準和質(zhì)量差距。

　　著力擴大民間投資

　　落實民間投資36條及42項實施細則，著力擴大民間投資;加強投資市場監(jiān)管，完善投資市場監(jiān)測預警系統(tǒng);土地成片開發(fā)、海岸帶土地、填海造地土地、農(nóng)墾土地等逐步納入省級統(tǒng)籌，實現(xiàn)全省土地資源統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一配置。

　　【改善民生】

　　主副食品將有保供穩(wěn)價應急預案

　　確保高校畢業(yè)生初次就業(yè)率不低于82%;確保零就業(yè)家庭基本動態(tài)為零;鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，力爭全年培訓農(nóng)民50萬人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)8.5萬人。

　　開工建設城鎮(zhèn)保障性住房3.5萬套，建成2.5萬套，完成農(nóng)村危房改造2.3萬戶，加快實施棚戶區(qū)改造;合理調(diào)整保障性住房供應結(jié)構(gòu)，在滿足中低收入住房困難家庭需要基礎上，盡量擴大保障對象。

　　穩(wěn)步提高全省較低工資標準，完善低收入群體價格補貼與物價上漲聯(lián)動機制;加快推進公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園建設，新增幼兒園學位1萬個;新增普通高中學位4000個;盡快建成輻射全島的五大區(qū)域醫(yī)療和1公里三級醫(yī)療機構(gòu)服務圈。

　　保持物價總水平基本穩(wěn)定，完善重要商品儲備制度和主要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲制度，適時啟動糧油、豬肉、蔬菜等主副食品保供穩(wěn)價的應急預案;建設60個常年蔬菜生產(chǎn)示范基地和100萬只蛋雞項目;支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)，積極穩(wěn)妥發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

　　【科學管理】

　　適度控制自駕游入島車輛

　　今年也是科學管理年，我省將下大力氣完善社會治理體制、提高管理水平、嚴格管理監(jiān)管，切實解決突出問題。

　　繼續(xù)開展規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序、清理處置閑置用地、打擊拆除違法建筑、旅游市場綜合整治、環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、交通秩序綜合整治等六大專項整治行動，出臺措施適度控制自駕游入島車輛。

　　建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障;改革行政復議體制，健全行政復議案件審理機制;改革信訪工作制度，實行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。

　　【新型城鎮(zhèn)化】

　　啟動澄邁撤縣設市工作

　　推進海口統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設和三亞城鄉(xiāng)一體化建設試點，加快全省供水及管網(wǎng)改造、?？诮瓥|新區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)等項目建設。

　　加強城市改造力度，有效解決因設施建設跟不上、標準落后、布局不合理、綜合配套差造成的交通擁堵、環(huán)境惡化、公共服務不足等城市病。

　　促進省會經(jīng)濟圈建設，實施三亞區(qū)劃調(diào)整和撤鎮(zhèn)設區(qū)，推動儋州與洋浦融合發(fā)展，啟動澄邁撤縣設市工作。

　　加快?？谟^瀾湖、?？诔侵写甯脑?、三亞灣新城、儋州濱海新區(qū)、洋浦原水管線等項目建設;加快陵水黎安海風、文昌書香、儋州雪茄、蘭洋溫泉、澄邁歐洲風情等風情小鎮(zhèn)項目建設。

　　【項目建設】

　　建“一刻鐘便民消費圈”

　　我省今年將保持基礎設施建設和投資強度，全面提升基礎設施保障能力。

　　開工建設博鰲機場、美蘭國際機場二期擴建、中線瓊中至五指山至樂東高速公路、文昌至瓊海高速公路、鋪前大橋、西南部電廠、華能洋浦熱電廠、?？诟垴R村港區(qū)擴建三期等項目。

　　下大力氣做好項目策劃和儲備，以一批又一批項目的滾動建設來支撐持續(xù)發(fā)展，主要有：三亞鳳凰國際機場遷建、萬寧至儋州至洋浦高速公路等項目的前期工作。

　　大力支持新能源產(chǎn)品進入公共設施和家庭，加快第四代無線通信網(wǎng)絡(4G網(wǎng)絡)建設及業(yè)務開展;發(fā)展便利店、連鎖店等社區(qū)商業(yè)，建立“一刻鐘便民消費圈”

　　【特色產(chǎn)業(yè)】

　　市內(nèi)免稅店有望“即購即提”

　　著力打造海南特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強經(jīng)濟抗風險能力。提高市內(nèi)免稅店購物便利，實行“即購即提”和免稅商品郵寄等便民措施。

　　逐步降低普通商品住房開發(fā)比例，增加面向工薪、自駕游的經(jīng)濟型、大眾型酒店供給;增加高端經(jīng)營性房地產(chǎn)比重，培育和發(fā)展產(chǎn)權(quán)式酒店、分時度假酒店等各種特色經(jīng)營投資型房地產(chǎn)。

　　新建常年蔬菜基地6000畝

　　加強糧食生產(chǎn)，繼續(xù)推進國家冬季瓜菜基地建設，落實300萬畝冬季瓜菜種植任務，新建常年蔬菜基地6000畝、蔬菜大棚3000畝;力爭生豬出欄超1000萬頭、家禽出欄達2.7億只;著力促進農(nóng)民增收，落實各項惠農(nóng)補貼15億元以上;培育100家?guī)用鎻V的農(nóng)民專業(yè)合作社。

　　確保100萬噸乙烯及煉油擴建、60萬噸聚酯原料二期、210萬噸精對苯二甲酸二期、英利多晶硅太陽能電池完整產(chǎn)業(yè)鏈、10萬輛電動汽車、博鰲數(shù)碼港科技園等項目開工建設。海南礦業(yè)北一采場深部開采等項目按期建成投產(chǎn)。

　　【生態(tài)保護】

　　建綠色照明和綠色建筑示范省

　　開展市縣主體功能定位，啟動市縣功能區(qū)規(guī)劃編制和實施工作;建立生態(tài)補償基金，加大對生態(tài)功能區(qū)生態(tài)轉(zhuǎn)移支付力度，開展差別化考核評價。

　　確保完成植樹造林10萬畝、義務植樹1000萬株;積極構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系，初步建立溫室氣體排放、統(tǒng)計、核算和考核體系;推進節(jié)能、清潔能源發(fā)展各項激勵、考核措施的落實。

　　加快洋浦、昌江等生態(tài)工業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)建設，推進低碳交通運輸體系建設，建設綠色照明示范省和綠色建筑示范省。

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